“监检结合全方位固证四步法”，是内蒙古自治区市场监管局在市场监管总局网监司的支持下，通过探索实践，在网络交易监管工作中总结出来的一个创新经验做法。经过一年来在全区组织开展的“网购交易全程守护行动”中实践应用，取得积极进展和成效。

改变思路寻求突破，破解难题找到根源

近年来，随着平台经济的快速发展，网络交易监管任务也越来越重要。平台经济发展鼓励创新，同样对于新业态的监管也需要创新方式。自治区市场监管局在监测中发现，目前很多网络交易违法行为呈现跨省区的情况，造成各辖区市场监管部门因为管辖权所限无法有效追查线索。同时，很多线上发现的线索，由于相关业务主管部门不能很好地衔接进行后续监管和执法，导致线索的案件转化率普遍不高，成效不够明显。

内蒙古自治区市场监管局主动作为，将线上监测工作向前延伸一步，结合相关的线下实地检查工作，并对购买到的实物商品标识及内在质量进行检验，将网络交易行为中可能存在的问题无死角地检查一遍，并进行全方位固证，最大程度发现问题，给后续监管及执法工作提供更有力的支撑。经过充分研究和尝试，总结形成了“监检结合全方位固证四步法”工作方式。这种方法确定的线索和证据，从理论上讲，每一个都直接指向一个具体的制假窝点或者假货集散点，是一项治本之策。

监管服务有机结合，营造公平竞争环境

锡林郭勒盟某个食品企业，长期被其他省区注册的多个售假网店冒用厂名厂址低价销售牛肉干，多次投诉举报，耗费大量精力和财力。自治区市场监管局通过监测发现问题后，迅速派人对该企业进行检查，排除该企业制假售假的可能性。随后，根据企业提供的详细情况，监测到几个非法销售网店，经过购买样品进行检测，确认这些网店存在以假充真的问题，之后通过物流信息追溯查到了违法商品的寄递人，并利用市场监管总局的五级贯通平台将有关证据传送到相关省局进行处理。

根据使用“监检结合全方位固证四步法”获得的情况，2023年国庆节过后，自治区市场监管局组织乌兰察布市市场监管局，与公安部门联手办案，采取“顺藤摸瓜”的方式，仅用10天时间就打掉一个在出租屋内利用鸭肉制售假牛肉干的黑窝点，查获用于制假的生产原料6吨。经过打击，网上假冒锡林郭勒盟某企业的产品没有了踪影。

截至2024年2月，内蒙古自治区市场监管局运用这种工作方法在多半年的时间里共发现56条线索，移送外省41条。通过与公安机关配合，先后打掉辖区内4个造假窝点，抓捕犯罪嫌疑人4人，目前已查证核实涉案货值110余万元，1名犯罪嫌疑人已移送检察机关，3起案件还在进一步补充调查中。

通过有效打击假货源头，进而清理其供货网店，彻底根除扰乱公平竞争市场经济秩序的毒瘤顽疾，合法生产经营的企业又看到了希望。该局贴近当地党委政府中心工作，瞄准自治区绿色特色优势产业，深入研究网络交易中这些产品的特点，有针对性地采取措施，既提高了网络交易监测监管的效能，又有力地维护了广大合法经营者及消费者的权益，也为内蒙古自治区建设绿色农畜产品生产基地作出积极贡献，收到了很好的社会效果。

着眼长效机制建设，扩大经验成果转化

通过近一年的探索实践，内蒙古自治区市场监管局在网络交易监测方面应用“监检结合全方位固证四步法”实现了一个新的突破，通过在牛肉干、乳粉、羊绒制品等地方特色产品上的应用，找到了一条网络交易监测固证线上线下结合的工作新路径。

在后期深入调查和执法过程中，监管人员发现，有些违法经营者的售假模式几乎相同，分别有专业厂家向制假者提供基础货源和不同版本的包装袋，制假者替售假者发货，整个链条分工明确，经过初步判断，某些领域的网络售假可能已形成隐形的违法产业链。

同时，由于网络交易存在“卖全国”和“买全国”的特点，往往出现平台所在地、网店注册地、发货地、产品生产地和消费者不在一个地区的情况，导致在线索证据移送和执法管辖权方面存在一些障碍；而且工作中还会遇到诸如相关法律滞后、依据不够充分的情况；在物流追溯中，由于实名寄递在某些环节落实不到位，存在查证难的问题；有些违法网店还利用虚假证照入驻平台，并且采取频繁更换网店等形式，规避执法等问题。

针对这些问题，内蒙古自治区市场监管局有关负责人表示，将继续探索完善相关制度机制，不断推动平台合规体系建设，强化各业务领域向线上的有效延伸和覆盖，强化网络交易监测与各业务领域的深度结合及良性互动，推动与邮政管理和公安、网信等部门间的协同联动，推动建立基于总局统一指挥调度下的各地区协作配合等制度机制。