• 江西省推进市场监管体系和监管能力现代化
  • 发布时间:2019-11-29 14:50     信息来源:江西省市场监管局

  党的十九届四中全会召开后,江西省市场监管局立即召开党组(扩大)会议,专题传达学习会议精神,研究贯彻落实意见,安排部署相关工作,提出学习贯彻四点要求。随后,江西省市场监管局各处室各直属单位各自组织集中学习,广大党员干部也自觉通过报纸、电视、网络、“学习强国”平台等,多渠道学习党的十九届四中全会精神,掀起学习热潮。通过学习,进一步激发了广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性。党员们纷纷表示,将结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实回头看,积极推进新时代市场监管工作,以实实在在的行动落实好全会部署,切实答好“时代之问”、走好新长征路、描绘好新时代江西改革发展新画卷“市场监管篇章”。

 

  当好改革创新的“探路者”:扩大商事制度改革效应,进一步营造宽松便捷的市场准入环境

  十九届四中全会提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。江西省市场监管局自2018年组建成立以来,大力推动商事制度改革,做实做细“四个更”,成效明显。《2019年江西省营商环境评估报告》中,工商登记满意度排名第—,并获国务院督查组肯定。近期,国务院颁布《优化营商环境条例》,从制度层面,为进一步优化营商环境提供更为有力的保障和支撑,江西省市场监管部门将切实抓好贯彻落实。

  网上办再加速。将加大江西省市场监管局审批及监管系统与江西省政务服务网技术对接的协调力度,尽早实现发证信息与监管信息一网融合,互为补充,将更多的审批事项纳入网络办理平台,争取更多事项网上办。确保年底前江西省市场监管局本级依申请类政务服务事项网上可办率要达到90%以上,市县两级达到70%以上。积极加大部门协调力度,开发江西省企业开办“一网通办”平台,将营业执照核发、发票申领、印章刻制等纳入企业注册开办流程,年底前实现“企业注册开办2个工作日内”完成的工作目标。

  不见面再升级。将严格执行“受理、审查、审批”三分离制度,以及办证大厅统一受理、统一发证等措施,让企业与业务处室、审批处室之间不见面也能办好事办成事。要按照国家部署要求,抓好工业产品准入改革,精简发证程序和审查内容,年底前工业产品生产许可证种类压减一半以上,让企业与市场监管部门之间不见面就能开张、就能生产、就能经营。加大“证照分离”改革力度,扩大到所有涉企经营许可事项。扩大“以照含证”改革试点,优化整合部门内部事项的办事流程,推行“多事一流程”,让企业与市场监管部门少见面就能办好更多事、办成更多事。

  降成本再发力。在省级层面全面实行“快递送”,对行政许可证书、检验检测机构资质认定证书全部通过邮递免费寄给行政相对人。要盯紧涉企收费环节,清理重点领域和关键环节的涉企收费,督促各项减费降负政策措施落实到位,切实减轻企业负担。要加强医疗药品等行业收费价格监管。要加大专利权、商标质押融资推行力度,力争年内实现融资15亿元;推进“诚商信贷通”常态化、规范化发展,降低诚信企业、专利企业、轻资产企业融资成本。

 

 

  当好公平竞争的“裁判员”:推动综合执法改革,营造公平有序的市场竞争环境

  十九届四中全会提出,要坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。改革后的市场监管部门实现从生产、流通到消费全链条监管,承担了较多的监管执法权利和责任。有权不能任性,有责必须履行。江西省市场监管部门要坚持不断健全执法制度、创新执法方式,全面提高执法效能,有效维护江西省市场稳定有序。

  以三项制度为重点,健全监管执法制度体系。要在江西省系统扎实推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度,着力推进市场监管执法透明、规范、合法、公正。要针对行政审批改革,建立行政审批与监管执法衔接机制,确保监管执法不留空白。要适应机构改革后的新情况,梳理并组织制订省、市、县、乡四级权责清单,坚决杜绝层层批转举报投诉案件、文件监管等情况。

  以民生消费为关键,加强重点领域监管执法。要强化竞争领域执法,严格规范各类文件及政策的公平竞争审查工作,加强水电气等公用企业监管,防止排除、限制竞争的情况。扎实推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争,坚决打击行霸、市霸。要切实担起监管责任,加强广告监管监测,查处一批违法广告案件。要深化巩固整治“保健”市场乱象百日行动,持续强化规范直销、打击传销工作力度。要做好消费投诉调处工作,净化消费市场环境。要坚持对新产业、新行业、新业态实施包容审慎监管,保护市场创新活力。强化网络市场监管合力。继续开展网络市场监管专项行动,严肃查处群众反映强烈、社会危害较大的假冒伪劣商品、刷单炒信等网络市场违法违规行为,净化网络市场营商环境。

  以信息技术为路径,探索新型监管执法机制。要推动建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以信息技术为路径的新型监管机制。要充分利用信息化技术,加强市场监管大数据平台建设,促进监管执法信息资源共享共用。要推进“智慧+专业”监管,适时总结鹰潭等地智慧网格化市场监管试点的有益经验,加强智慧监管省级统筹规划设计,有序在江西省推广。要完善“双随机、一公开”监管机制,及时公示抽查结果,依法处置发现的问题线索,避免“查而不究”。

 

  当好三大安全的“守门人”:严守安全底线,营造安全放心的市场消费环境

  十九届四中全会提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。江西省市场监管部门要坚持落实“四个最严”要求,健全完善安全监管制度,切实抓好食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全工作。

  健全安全责任机制。要加快出台江西省贯彻国务院加强食品安全现代治理的实施意见、贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任制规定的具体措施和责任清单,全面落实党政同责,压实部门的行业管理责任和生产经营者主体责任。以江西省政府办公厅名义印发《江西省食品违法行为举报奖励办法》。下一步,将牵头起草《关于推进全省食品安全治理现代化的实施意见(送审稿)》、《江西省食品安全工作约谈办法(送审稿)》,提请江西省委、省政府印发。做好《药品管理法》《疫苗管理法》的宣贯和配套规章制度制定工作。贯彻中央和江西省委关于改革和完善疫苗管理体制的决策部署,强化疫苗药品安全党政同责。

  建立安全应急机制。要抓好江西省市场监管局《突发事件应急管理办法》执行落实,建立健全市场监管突发事件应急管理机制,推进“三大安全”领域应急体系建设,加强安全舆情动态监测,督促企业建立安全应急相关机制,开展突发事件应急演练,提高重大安全事件的防控能力。

  优化监督检查机制。加强飞行检查等监督检查,将江西省市场监管局领导带队检查形成常态。要将日常监管与专项行动相结合,加大婴幼儿辅助食品、校园食品等重点食品安全监督检查力度。扎实开展特种设备危险源辨识工作,绘制江西省特种设备“一图两清单”。推行电梯责任保险工作,探索“保险+服务”等新模式。建立健江西省市县乡四级监管事权清单、分级分类监管制度,形成各司其职的职能体系,杜绝“层层批转”的现象。

  改进抽检工作机制。要围绕为什么抽、抽什么、到什么地方抽、发现和解决了什么问题、产生了什么效果,梳理总结形成抽检工作闭环机制,特别是要坚决杜绝为了抽而抽、避重就轻只抽大企业不抽小商家的现象。对于抽检中发现的不合格食品或问题食品,要及时开展核查处置工作。要加强对抽检数据的分析利用,进一步提高发现风险隐患和风险预警的能力,提高抽检工作监管效应和社会效应。工业产品安全方面,江西省市场监管局将加强产品质量省级监督抽查。围绕社会和民生需求,探索运用“双随机、一公开”抽查方式,依法做好不合格产品及企业后处理工作,提高监督抽查工作整体效能。

  完善投诉举报平台。将原投诉举报平台整合到全国12315平台,实现12315热线数据在全国12315平台适时采集、动态管理,为消费者提供更方便、更快捷、更高效的服务。牢固树立以消费者为中心的理念,不断提升消费者权益保护的使命感和责任感,充分发挥江西省各级消保委(消协)的作用,及时处理消费纠纷,化解消费矛盾,营造安全放心的消费环境。

  当好服务发展的“店小二”:深化实施质量强省战略,提升标准化水平,助力高质量跨越式发展

  十九届四中全会提出,要坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。江西省市场监管部门要充分发挥职能整合优势,握指成拳全方位发力,推动一批优质产业、企业提升质量、增强内劲、壮大崛起。

  不断健全质量工作体系。按照江西省委省政府《关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见》,组织开展好江西省政府质量工作考核,发挥好江西省高质量发展考核评价中“质量发展”指标的“指挥棒”作用,推动构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。要梳理总结南康家具等产业质量提升好做法、好经验,在江西省进行复制推广,并适时上升为质量提升的措施办法,着力推进重点领域质量提升,破除质量提升瓶颈难题,精准帮扶企业质量提短板、解难题。要夯实质量发展技术基础,像抓基建打基础一样,抓好标准、计量、认证认可和检验检测等质量技术基础建设,特别是要围绕产业发展需要,科学统筹规划江西省检验检测技术机构布局,推动国家羽绒质检中心尽快完成验收,争取批准筹建国家陶瓷、钨与稀土产业计量中心建设。

  不断健全生态文明标准体系。要认真落实中办国办文件中江西省市场监管局三项牵头任务,持续推进国家技术标准创新基地(江西绿色生态)建设,完善江西省生态文明建设标准体系明细表,完成农产品标准化及可追溯体系建设。要扎实推进百城千业万企对标达标提升专项行动,推动实施江西省企业标准“领跑者”制度。要加强生态文明创新成果标准研究和转化工作,开展绿色生态领域标准化试点示范建设,积极打造“江西绿色生态”标准品牌,支撑生态文明建设高质量发展。要加快标准国际化进程,以标准为载体推广美丽中国“江西样板”。

  不断发挥知识产权推力作用。要坚持以专利发明推动企业高质量发展,瞄准“卡脖子”“瓶颈”问题,引导企业加大研发投入,加快一批关键核心技术的攻关突破。以特色优势资源、集群产业为着力点,指导地理标志商标、集体商标、证明商标注册,打造区域公共品牌;以出口型企业为重点,建立马德里商标国际注册指导名录,鼓励支持企业“走出去”,以自主品牌参与国际贸易竞争。巩固深化“文明诚信个体户”创评暨“诚商信贷通”工作。