努力提升产品质量监督工作成效
——在全国产品质量监督工作会议上的报告
（
梅建华
根据会议安排，下面我作产品质量监督工作报告。
一、过去一年产品质量监督工作回顾
在刚刚过去的2014年，从事产品质量监督工作的全体同志认真贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，以奋发有为的精神状态真抓实干，各项工作取得新成效，为维护产品质量安全，促进提高质量水平作出了新贡献。
（一）抓质量提升，服务转型升级。一是突出电子商务产品质量提升。积极研究电子商务新业态的特点，探索建立“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制，建立完善神秘抽样、样品确认、检验协作、信息通报、问题查处等关键环节工作规范，组织开展电商产品质量专项监督抽查和风险监测。开发电子商务产品质量信息监测系统，搭建电子商务产品质量信息公共服务平台，组建全国电子商务产品质量信息共享联盟。联合发展改革委等部门启动电子商务产品质量提升行动，组织骨干电商企业共同签署质量诚信宣言，推动建立“帮、打、促”的电子商务产品质量提升机制。二是突出重点产品质量提升。紧密围绕10类重点产品扎实开展质量提升行动，坚持扶优治劣、标本兼治、典型示范的原则，促进提升产品质量水平，服务产业转型升级。全系统针对10类重点产品集中开展产品质量监督抽查、企业生产条件检查和无证生产清查，严厉打击制假售假和蓄意规避监管行为，共抽查产品47963批次，查处不合格产品4002批次，责令279家企业停业整顿，约谈企业5389家。三是突出内外联动促质量提升。突出多元共治，对内注重与各项质检职能紧密结合，形成合力；对外注重与有关部门协同配合，共同行动。充分发挥地方政府作用，启动嵊州厨具、潮州卫生陶瓷、南浔木地板、沙集“淘宝村”板式家具等产品质量提升示范项目创建活动，发挥典型引路的作用。
（二）抓从严监管，保障质量安全。一是加强消费品质量安全监管。召开全国消费品质量安全监管工作会议，印发关于加强消费品质量安全监管工作的指导意见，全系统加大消费品质量安全监管力度，组织开展儿童用品质量安全监督检查专项行动。二是加大产品质量监督抽查力度。全年共对24245家企业生产的25672批次产品开展国家监督抽查，发现1985批次不合格产品，抽查合格率为92.3%，同比去年提高3.4个百分点，国家监督抽查合格率30年来首次达到90%以上。对童装等15种产品开展全国联动监督抽查，覆盖全国30个省（区、市）6618家企业的7215批次产品，抽查产品种类数、批次数和覆盖面均创新高。全系统全年共对10.6万家企业生产的14.4万批次产品开展省级监督抽查，抽查合格率为90.3%。三是加强生产许可管理。全年共发放生产许可证10513张，对审查不合格的企业发放不予许可决定书1674张，不予许可率达13.7%。认真贯彻国家产业政策，对水泥、钢铁等产品严格许可审批。注销1845家企业的生产许可证，对12家企业的生产许可依法予以终止。四是加强食品相关产品安全监管。制定食品相关产品生产许可、监督抽查、风险监测等工作规范。组织对纳入许可管理的5类7452批次食品相关产品开展国家监督抽查，对24种12613批次食品相关产品开展风险监测。强化技术保障，成立食品相关产品专家委员会。五是全面推进产品质量安全风险监控。组织对35种产品开展风险监测，向社会发布14种产品质量安全风险警示，会同有关部门和行业协会召开质量安全风险会商会，向企业发放风险告知书，探索联动处置机制。针对儿童家具、儿童轮滑鞋等产品风险追溯源头，提出标准制修订建议。开展液化石油气质量安全专项整治行动，严厉打击质量违法行为。
（三）抓改革创新，完善监管制度。一是改革完善国家监督抽查制度。以统筹国抽和地抽两大资源为核心，以强化发现解决质量问题和公告质量状况两大功能为重点，着力提升监督抽查工作的科学性和有效性。更加突出民生导向，加大与百姓衣、住、用、行关系密切的产品抽查力度；突出问题导向，加强跟踪抽查，凸显监督抽查发现解决质量问题的功能定位；突出社会导向，发布产品和区域质量状况，开发产品质量监督抽查公众服务平台，首次面向社会公众征集国家监督抽查产品建议；突出联动统筹，完善地方监督抽查信息报送机制；突出责任追溯，完善监督抽查后处理工作制度，公开发布不合格产品后处理情况。二是改革机动车安检机构和产品质量检验机构监管制度。与公安部联合发布《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，从主动放权、便民利民、坚决脱钩、加强监管等4个方面对车检制度进行全面改革。不再控制安检机构的数量和布局，加快推进安检机构社会化进程，6年以内的非营运轿车免于上线检验，实现机动车异地检验。这些改革措施出台后，赢得社会普遍赞誉。在10个省开展机动车安检机构分类监管试点，扩大了产品质量检验机构分类监管范围，改进了考核评价的内容和方式。三是改革生产许可证制度。研究提出深化生产许可证制度改革的意见，取消生产许可证委托加工备案要求，取消生产许可申请单位必须为法人的规定，免征生产许可审查费。开发运用生产许可电子审批系统，基本实现在线审批。以电线电缆、水泥、热轧带肋钢筋等3类产品为重点，组织开展工业企业质量评价试点。大力实施工业生产企业质量安全分类监管制度，共覆盖生产企业49560家，共对35947家企业落实差别化监督措施。
（四）抓队伍建设，推动依法行政。一是深入开展群众路线教育实践活动。坚持把学习教育、问题导向、整风精神贯彻始终，坚持纠“四风”与树新风并举，深入实际，转变作风，不断增强服务群众的本领。总局监督司在中央国家机关工委组织的“创建文明机关，争创人民满意公务员”活动中荣获先进集体。二是规范行政行为。加强产品质量监管制度建设，起草和修订《工业产品生产许可证管理条例实施办法》等部门规章和规范性文件，全面修订234个监督抽查实施规范。对事故责任追究和行政复议案件举一反三，促进落实监管责任。三是加强廉洁自律。建立健全权力运行监督制约机制，制定廉政风险防控措施，营造风清气正的良好氛围，做到勤政廉政。
过去一年全系统取得的工作成效使人欣慰，令人鼓舞。这是总局党组以及各省（区、市）局高度重视和正确领导的结果，是各有关部门支持配合的结果，也是从事产品质量监督工作的全体同志团结奋斗的结果。在此，我代表总局监督司，向大家表示衷心感谢！
二、2015年产品质量监督工作重点
当前，我国经济发展进入新常态，质量成为经济发展目标和内生动力，产品质量监督工作任务繁重而艰巨。总局明确提出，要主动适应经济发展新常态，创造质检工作新水平。我们要以与时俱进的精神主动适应新常态，努力提升产品质量监督工作成效，为推动经济社会发展走向“质量时代”作出新贡献。
按照全国质检工作会议部署要求，今年产品质量监督工作的总体思路是：以依法行政为基石，以改革创新为主线，突出消费品、电子商务产品和食品相关产品等三个监管重点，深化生产许可、监督抽查、安检机构监管和风险监控等四项制度改革，深入开展产品质量提升行动，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。全系统要重点做好以下工作。
（一）突出抓好消费品质量安全监管。全系统要把消费品质量安全监管作为重中之重，提升消费品质量安全水平，加大监管力度，完善监管机制，守住安全底线。一是加强消费品监督抽查。进一步倾斜监管资源，提高消费品抽查比重，扩大监督范围。增加市场抽样的品种和批次数，加快建立消费品质量安全市场反溯机制。二是推进重点消费品分类监管。大力实施生产企业质量安全分类监管制度，尽快将重点消费品生产企业纳入分类监管范围，落实差别化监管措施，提高监管效能。三是强化消费品质量问题处置。严格抽查不合格企业后处理，加大质量问题突出企业约谈力度，加大质量违法行为曝光力度，督促消费品生产企业落实质量安全主体责任。完善国内消费品质量安全风险快速预警系统，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。四是推动消费品质量社会共治。通过采取质量分析和问题通报、警示、督办等措施，推动地方政府发挥领导作用，凝聚监管合力，形成监管的叠加效应。加强与行业协会的协作，推动建立和完善行业自律机制。搭建各方参与平台，积极动员消费者参与到消费品质量安全监管中来，发挥消费者对产品质量的选择和监督作用。
（二）突出抓好电子商务产品质量监管。坚持“帮、打、促”的工作理念，以电子商务产品质量提升行动为主线，充分发挥质量服务与质量监督作用，净化网络购物环境。一是帮扶电商生产企业提升质量保障能力。积极为电商生产企业提供质量管理培训服务。组织专家“问诊把脉”，帮助查找质量问题，改进生产过程质量控制，推广先进质量管理方法，提高质量源头管控能力。会同地方政府和有关部门，加大对“淘宝村”等电商产品生产集聚区的监管和服务力度，培育一批电子商务产品质量提升示范区。二是助力电商经营企业建设质量管理体系。发挥全国电子商务产品质量信息共享联盟作用，完善电子商务产品质量信息公共服务平台，实现电商企业产品质量信息互联互通，实施对质量违法行为的精准打击。促进电商经营企业提高进货把关和质量管控能力，指导电商平台企业建立电子商务产品质量追溯制度，完善产品质量投诉处理系统，提高产品质量投诉处理满意度。三是严厉打击电子商务产品质量违法行为。以网上热销、消费者投诉较多的大众消费品为重点，加大风险监测和监督抽查力度，及时向社会公布抽查结果，对不合格产品追溯生产源头，严肃查处违法违规生产企业。
（三）突出抓好食品相关产品安全监管。以贯彻落实《食品安全法》为主线，完善食品相关产品监管制度，保障食品相关产品安全。一是研究制定食品相关产品监管办法。依据修订后的《食品安全法》，研究制定《食品相关产品安全监督管理办法》，完善食品相关产品安全事前事中事后监管链条。二是加强食品相关产品安全监管。依法严格食品相关产品事前许可、事中事后监管，紧密围绕食品相关产品材质迁移安全元素，突出预先防控和安全监管，通过监督抽查、风险监测和专项检查等措施，基本覆盖高风险食品相关产品的生产企业。三是推进食品相关产品安全监管创新。围绕食品相关产品安全管控，探索对生产经营全过程实施监督管理。推动地方政府落实领导责任，为基层质监部门履职创造条件。
（四）深化生产许可证制度改革。按照“放、管、治”的原则，贯彻落实行政审批制度改革要求，以保障重要工业产品质量安全为基础，以转变职能、简政放权为核心，以激发市场活力、落实企业质量安全责任为目标，全面改革生产许可证制度。一是最大限度取消和下放生产许可审批项目。将实施许可的产品，真正集中到重要工业产品上来。二是进一步减少对企业自主行为的干预。最大幅度减少对生产许可前置条件的要求，凡不涉及产品质量安全和产业政策的一律取消。改进获证企业年度审查，督促企业主动向社会公示质量状况信息。三是优化生产许可审批程序。探索告知承诺审批模式，对生产条件没有发生重大变化的换证企业，免于实地核查。进一步减少审批环节，简化审批程序，再造审批流程，依法限时办结，提高审批效率。完善电子审批系统，推进许可审批全程信息化，做到“阳光审批”。四是加强事中事后监管。建立健全监督制约机制，加强对生产许可行为的监督，严格责任追究。加强生产许可产品监督抽查，扩大抽查范围和频次，完善产品质量分类监管制度，督促企业落实质量安全主体责任。
（五）深化产品质量监督抽查制度改革。按照依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则，深化产品质量监督抽查制度改革。一是提高监督抽查透明度。完善以随机抽查为重点的产品质量监督检查制度，依法公开相关工作的依据、内容及规范，加大产品质量监督抽查结果信息发布力度。向社会公开征集监督抽查产品目录，增强监督抽查的有效性。探索以政府购买服务的形式，采取竞争性评审等方式科学确定承检机构。二是规范监督抽查全过程。完善监督抽查关键环节工作规范，加强全系统监督抽查计划、信息管理和联动统筹。建立健全承担监督检查检验工作的制度规范，严格落实承检机构抽检分离。加大承检工作质量考核，完善承检机构分类监管。加大抽查后处理工作力度，依法严格抽查不合格企业后处理。三是增强产品质量监督合力。通过统筹监管手段，充分发挥监督抽查对消费品安全、质量提升、证后监管、分类监管等工作的推动作用，增强产品质量监督整体合力。立足强化事中事后监管，综合运用监督抽查、风险监测、生产许可、分类监管、公开曝光、质量约谈等手段，探索形成产品质量监督工作新机制。四是逐步取消定期监督检验收费。指导各地在统筹分析辖区质量问题、质量监督需要的基础上，实事求是测算产品质量监督经费需求，争取地方政府支持，依法将产品质量监督检查经费，特别是监督抽查经费足额纳入各级政府财政预算，逐步取消向企业收取检验费用的定检收费制度。
（六）深化机动车安检机构监管制度改革。以分类监管为主线，围绕转变职能，改进管理方式，切实加强安检机构监管。一是完善安检机构资格管理。探索安检机构资格管理权力清单、责任清单和负面清单，明确层级监管职责，促进解决安检机构资格管理责任不清、监管不力等问题。二是加强制度建设。组织修订《机动车安全技术检验机构监督管理办法》和相关规范性文件，完善监管制度，督促安检机构落实主体责任，切实规范检验行为，提高检验公信力。三是全面开展安检机构分类监管工作。总结试点经验，加快推进分类监管工作。制定安检机构分类考核评价细则，根据检验条件、管理水平、技术能力、监督检查情况以及履行主体责任的实现程度，对安检机构进行分级分类，实施差别化监管，体现扶优治劣，促进安检机构提高检验工作质量。四是加大安检机构监督检查力度。通过定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，及时发现安检机构检验工作中存在的问题，督促安检机构持续保持获证必备条件，依法严肃处理违法违规的机构和人员。
（七）完善产品质量安全风险监控制度。坚持重点突破、稳步推进，加快建立健全产品质量安全风险监控体系，推动产品质量安全治理能力现代化。一是有效提升风险信息利用效率。整合现有风险信息资源，利用“大数据”技术，及时发现、密切跟踪质量安全敏感信息，加强对风险信息的整合和集成分析，提高风险数据交互应用水平。二是着力提高风险评估能力。向社会公开遴选风险评估专家，抓紧组建并运行风险评估专家委员会，建立和完善专家评估机制。三是实现风险处置常态化、规范化。发布产品质量安全风险警示，规范风险警示内容和流程。根据风险危害程度，积极探索风险通报、约谈、下架收回、执法查处等风险处置措施，实现风险处置规范化。加快制定风险监控工作管理办法，建立健全关键环节工作规范。四是探索开展产品质量安全风险调查。充分运用各种风险信息采集手段，广泛收集分析产品质量安全事故信息，探索开展产品质量安全风险调查，规范调查程序，实现快速处置。
（八）深入开展重点产品质量提升行动。质量提升行动是今年总局明确突出抓好的重点工作之一，全系统务必高度重视，集中力量，狠抓质量提升，以质量提升凸显监督效能，以质量提升促进转型升级。一是突出重点产品。要以儿童用品、厨房用具、纺织服装、电线电缆、装饰装修材料、节水产品、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油、食品包装材料等10类产品为重点，扎实开展质量提升行动。各省局要结合区域实际，认真调查摸底，制定工作方案，细化工作措施，量化提升指标，确保可评可考可操作。二是强化产品质量监督检查。针对重点提升产品存在的质量问题，综合运用许可准入、监督抽查、风险监测、分类监管、执法查处、区域整治、质量约谈等手段，加强产品质量监督检查。力争做到重点产品监督抽查全覆盖、获证企业检查全覆盖、集中产区整治全覆盖。三是积极培育质量提升示范项目。结合产业集聚区的质量现状，积极推动地方政府发挥主导作用，联合相关部门共同发力，细化质量提升目标、措施和要求，培育和创建一批质量提升示范项目（区），提升集中产区质量整体水平。
适应经济发展新常态，质量监督任重道远。在新的一年，让我们以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，全面提升产品质量监督工作成效，为我国经济社会发展作出新的贡献！