（2017年3月13日）

张文兵

 根据会议安排，下面我作产品质量监督工作报告。

一、2016年产品质量监督工作回顾

2016年是“十三五”开局之年，在总局党组的坚强领导下，全国产品质量监督战线，坚持创新驱动、改革当先，突出质量为本、安全第一，各方面工作都取得了新成效。

（一）围绕供给侧结构性改革，实施消费品质量提升工程。2016年，我们共对15694家企业生产的16389批次消费品开展了国家监督抽查，占国抽抽查产品总数的68.7%，合格率达到91.1%，同比上升近1个百分点。全系统组织对近10万家消费品生产企业进行省级监督抽查。围绕空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、婴幼儿童装、厨具、床上用品、家具等10类消费品，深入开展质量提升工作，成效明显。加大消费品质量安全风险监测力度，发布预警信息1195条。突出标准引领作用，配合标准委共同起草《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》。全国共培育创建76个消费品质量提升示范区（项目），引领带动区域产业发展。围绕消费品质量提升，各地质监部门也积极探索新模式、新方法。福建省局搭建了“消费与质量查询平台”，运用政府监督抽查数据和日常监管结果，采用星级标记方式，为消费者购物消费提供查询服务，倒逼企业提升产品质量水平。河南省局积极推动地方政府发挥主导作用，联合相关部门和行业协会，对产业集聚区和15种重点消费品开展质量提升行动。

（二）围绕制造业质量升级，强化重点产品质量安全监管。全系统将工业品质量提升作为落实“中国制造2025”的重要抓手。在建筑防水卷材领域，组织协会开展获证企业专项监督检查、防水卷材物理性能检验比对试验、建筑防水卷材产品“质检利剑”行动、企业产品和服务标准自我声明公开等工作。与2015年相比，建筑防水卷材合格率同比增长11.3%，企业合格率同比增长13.5%。在车用汽柴油领域，针对非法勾兑油泛滥情况，会同中国石化联合会、中石油、中石化及部分人大代表进行深入调研，在国家标准中新增对车用汽柴油产品的定义，明确提出更加严格的要求，同时运用生产许可管理手段，打击非法勾兑车用汽柴油。在电力设备领域，联合有关部门开展电网设备材料质量监督行动，对开关、变压器、电线电缆、继电保护装置等22类设备的88家制造企业，以及8家检测机构进行产品抽查和实地检查，涉及北京、广东、河北、安徽、上海、浙江等12个省市，发现43家电力设备制造企业和2家检测机构存在问题，支持和帮助电力企业强化设备监督工作。在内燃机领域，针对近年来国抽合格率偏低的突出问题，对江苏、浙江、重庆3地的获证生产企业开展质量调研诊断，查找国抽不合格原因，部署开展内燃机行业质量监管与提升工作。在食品相关产品领域，对纳入许可管理的5类7452批次食品相关产品开展监督抽查，对24种12613批次食品相关产品开展风险监测。部署开展食品相关产品生产企业生产过程监督检查，全面摸排企业生产状况。各地也结合实际，强化重点领域的质量监管。北京市局统筹加强煤炭等大气环境相关产品质量监督，建立民用煤炭产品追溯制度，实现京津冀三地煤炭质量监督联动。山东省局采取专家诊断、派出挂职干部等7项措施，组织实施梁山县专用车产业质量提升。浙江省局开展“保障G20国际峰会相关产品质量”专项行动，对41类产品开展监督抽查和市场反溯买样检测。内蒙古区局推动搭建了食品相关产品追溯管理系统。上海、广东、山东、新疆、湖南省局联合建立“食品相关产品监管协作网”，探索推进合作监管。

（三）围绕“三去一降一补”，着力推动化解过剩产能。总局组织全系统，充分发挥生产许可的政策约束作用，严把生产源头关，严控新增产能，淘汰落后产能，化解过剩产能。一是严格许可。对涉及淘汰落后和化解过剩产能的10类产品，严把许可准入关，不予许可率达15.4%，明显高于其他发证类别。二是对钢铁、水泥获证企业开展全面检查。全年共检查630家钢铁企业、3367家水泥企业，对不符合生产许可要求的18家钢铁企业和30家水泥企业责令整改，加强对生产异常企业强化监管，对存在违规行为的获证企业依法处理，对无证生产行为严厉处罚。三是修订全部产品实施细则。全面提高生产许可条件，淘汰钢铁、水泥等8类产品中的落后产品、落后设备和落后工艺。全年共推动淘汰水泥落后产能4900万吨，热轧钢筋落后产能1140万吨。

（四）围绕助推新业态发展，加强电子商务产品质量监管。一年来，全系统坚持把产品质量作为电子商务健康发展的生命线，切实加强电商产品质量服务与监管。我们加强制度建设，通过起草《电子商务产品质量监督抽查管理办法》，指导质检总局电子商务产品质量风险监测中心（杭州）制定买样、取证、送检等关键环节操作规程，进一步规范电商抽查工作流程。我们推动数据共享，通过完善全国电子商务产品质量信息共享联盟建设，推动阿里巴巴等电商平台每月共享不合格产品数据信息，倒逼违法失信企业 “一处失信、处处受限”。落实与国家发改委签署的战略协议，运行全国电子商务产品质量大数据应用中心，以数据共享驱动精准监管。我们强化标准引领，成立全国电子商务质量管理标准化技术委员会，研制电子商务质量发展关键技术标准。围绕电子商务产品质量，各地也大胆探索监管新模式、新方法，全国19个省局部署开展了电子商务产品质量监督抽查。杭州市局进一步完善“神秘买家”买样抽检模式，广东省局积极推动电子商务产品标准明示与鉴证工作，开展“2016我参与电商产品质量提升”体验活动。

（五）围绕提高质量治理能力，推进质量监督制度改革。2016年，我们重点推进了四项改革。一是工业产品生产许可证制度改革。向国务院上报再取消16类、下放4类产品审批权限。对生产条件未发生重大变化的延续获证企业免于实地核查，对省级及以上质监部门监督抽查合格的企业免于产品检验。取消安全生产证明、环保证明、土地证明等生产许可前置要求，压缩45类产品的检验项目和31类产品的检验时间。二是国家监督抽查制度改革。健全社会征集监督抽查目录的常态化机制，公开竞争遴选监督抽查承检机构，建立区域和行业质量状况分析制度，统筹利用国家和地方监督抽查大数据。三是机动车安检机构管理制度改革。进一步减轻企业负担，推动资格管理和资质认定两项制度整合，为转变安检机构监管模式奠定了基础。四是食品相关产品安全监管制度改革。突出安全监管、过程监管、风险监管和预防监管，强化企业主体责任，探索建立基于企业自我声明的监管模式。各地在加强改革创新方面也积极作为，江苏省局全面采用招标方式选择抽查和监测机构，贵州省局依托大数据中心开发了“质量云-工业产品质量信息查询平台”。

同志们，过去一年取得的成绩，是总局党组正确领导的结果，是各有关部门支持配合的结果，也是全系统真抓实干的结果。在此，我代表监督司，向奋战在产品质量监督战线的同志们表示衷心地感谢！

二、2017年工作思路和主要任务

2017年，产品质量监督工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国质检工作会议要求，以供给侧结构性改革为主线，以促进质量提升和保障质量安全为主题，以消费品、重点工业品、电子商务产品和食品相关产品为着力点，整合生产许可、监督抽查、风险监控和机构监管等职能手段，形成智慧监督、精准监督、全链条监督机制，努力在供给侧维护好质量诚信企业的发展权益，在需求端维护好人民群众的质量权益，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此，今年要重点做好六个方面工作。

（一）开展质量提升活动。今年我们将按不同目标，开展4个质量提升专项行动，瞄准与人民群众生产生活关系密切的行业，开展质量提升示范区（项目）创建专项行动，推动供给体系由中低端向中高端转变；瞄准消费外溢现象，开展热点消费品质量攻坚专项行动，推动海外消费向国内回流；瞄准高质量供给，开展消费品企业标准领跑者监督助力专项行动，推动更多消费品企业从跟跑、并跑向领跑转变；瞄准供给创新，开展新业态、新消费质量监测服务专项行动，推动产业发展新动能不断壮大。

一是开展“质量提升示范区（项目）创建”专项行动。要重点聚焦妇幼用品、学生用具、纺织产品、建筑装修材料、生活家电、家具、新兴消费品、食品接触类产品、节能环保产品、农用生产资料等10类产业，制定质量升级示范技术指南。要组织专业机构，对以上行业的产业集聚区进行全覆盖摸底调查，聚焦质量问题，提出精准对标的质量提升方案。要结合监督抽查、风险监测和日常监督情况，从质量服务端入手，着力解决影响质量升级的共性问题、瓶颈症结和潜在风险。要建立实施以质量监督促质量升级的全链条工作机制，总局将尽快印发《产品质量提升示范区（项目）创建活动方案》，各省要按照方案，围绕支柱产业、主打产品和产业集聚区，统筹规划、梯次推进，创建一批市级、省级质量提升示范区（项目），加大培育力度，扩大示范效果，实现总体“一张网”、全国“一盘棋”。

二是开展“热点消费品质量攻坚”专项行动。围绕智能马桶盖、电饭煲等社会关注度高的产品，组建“政产学研检”联盟，开展质量比对研究，从设计研发、生产制造、检验检测到销售使用等环节，开展各类质检信息大数据采集分析，找准行业通病和质量短板。组织技术力量，搞好质量会商会诊，针对在关键零部件、制造工艺、消费体验等方面存在的差距和质量问题，提出一揽子解决方案，构建设计、检测、生产、市场和“工匠”培养的功能互补、紧密衔接的帮扶链条，有效解决技术领域原始创新匮乏、共性技术供给不足、技术集成机制不健全、克服瓶颈问题动力不足、核心竞争力受制于人等突出问题。

三是开展“消费品企业标准领跑者监督助力”专项行动。选择一批自我声明标准高于国标、实施绿色产品标准的消费品企业，开展专项监督抽查，通过比对评估、社会公告、消费引导，推进更多消费品企业实施高标准，以质量监督促标准升级，以标准升级促质量提升，以质量提升促品牌建设，形成质量发展的“马太效应”，满足消费优质升级需求。依据企业自我声明公开标准进行监督抽查，严厉查处违反强制性标准、不符合企业自我声明公开标准的行为，曝光实际质量不符合公开声明标准的企业。

四是开展“新业态、新消费质量监测服务”专项行动。要围绕家庭机器人、可穿戴设备、3D打印等新型消费品以及个性定制、高端定制等新业态，从产品设计、原材料、生产工艺、生产过程等环节，进行全链条风险监测和质量比对。针对监测和比对发现的质量风险问题，组织行业协会、大专院校、研究机构以及企业共同进行质量诊断，指导行业提高产品质量。要深入进行数据分析，形成有深度的产业发展报告，为地方党委政府发展新产业提供决策参考。组织专家、媒体解读监测比对结果，加强新闻宣传，有效引导消费。

（二）严守质量安全底线。全系统要充分履行质量安全监督职责，全面排查、重点发力、严防严守。

一是开展质量安全隐患排查和专项整治。按照全国质检工作会议要求，举全系统之力，全面彻底地排查和整治质量安全隐患，不忽视任何一个领域，不放过任何一个环节，不漏掉任何一个疑点，确保排查到位、整治到位、完善应急预案到位。要围绕近年来各类产品质量安全问题和重大质量安全事件，以涉及国计民生、人民群众健康安全的问题产品，以媒体关注、有不良记录或违法行为的生产企业，以假冒伪劣猖獗、无证生产问题突出、消费者反映问题集中的产品集聚区为重点，全面排查质量安全隐患。要对排查出的风险隐患开展大数据分析，组织专家研判，确定隐患性质、产生原因、影响范围，建立隐患台账。要落实属地责任，对可以在短期内完成治理整改的，要立即采取有效措施排除风险隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的整改方案和应急预案；对隐患严重、危险较大的，要果断采取停产、停业整顿等措施，坚决防止特别重大和突发性事件发生。要加强督促检查，建立每月零报告制度，对辖区内隐患排查整治情况进行全面督导；对风险隐患较大或矛盾相对突出的区域和单位，要逐级压实责任，协调整改落实。要结合排查整治开展质量诊断活动，巩固工作成效，坚决守住不发生系统性、区域性、行业性产品质量安全风险的底线，为迎接十九大、保障十九大营造良好的质量安全环境。

二是着力突出几类重点产品质量安全监管。第一类是消费品。要围绕需求旺盛、与群众生活紧密相关的一般消费品，特别是妇女、儿童、老人等特殊人群的用品，持续开展监督抽查。对往年抽查不合格企业进行跟踪抽查和联动抽查。选择几类重点消费品，探索开展质量安全追溯工作，引导企业树立质量第一的意识，保障基本消费安全。第二类是重点工业品。要参照总局制定出台的重点工业产品质量监督目录，结合生产许可制度改革，转变工业品监管方式。对重点监督的工业产品，要加大抽查经费投入。对取消生产许可管理的产品，要作为抽查重点，并采取多种有效的事中事后监管措施。鼓励行业协会通过质量评价、满意度调查等手段进行行业自律，培育形成一批有能力、有意愿的行业协会参与质量共治。第三类是食品相关产品。要依据《食品安全法》，开展食品相关产品从严监管行动，建立“事前许可，事中检查，事后抽查与监测”的全程监管体系。要根据不同材质开展食品相关产品风险监测，扩大监测覆盖面，防范行业风险，发布风险预警信息。要加大企业生产过程的监督检查，促进行业不断提高食品容器、包装材料以及智能化食品包装生产线标准水平，逐步提升行业安全整体水平，促进健康中国建设。

三是构建产品质量安全风险防控长效机制。研究制定《产品质量安全风险监控管理办法》。完善消费品质量安全风险快速预警系统，推动实现风险信息互联共享、风险快速通报和联动处置。统筹全国风险监测工作，整合资源，形成全国一盘棋。以社区、乡镇、学校为重点，以安徽、上海、广东、四川等地为主要试点，联合教育、民政等部门，在全国推进建设消费品质量安全风险信息监测点。围绕重点领域消费品和智能制造、新材料、新兴业态等领域的共性需求，开展消费品质量安全风险评估关键技术研发和成果应用试点示范。用好履责约谈、风险交流、跟踪抽查、跟踪监测等职能手段，强化风险综合处置，提高风险应急反应能力。

四是筑牢产品质量安全监管的技术支撑。建立产品质量检验机构数据库，全面掌握检验机构基本情况，做到“底数清、情况明、数据实”，为推动产品质量检验机构信息化管理奠定基础。加大产品质量检验机构分类监管工作力度，加强督导和抽查，探索开展异地交叉考核评价工作，加强结果应用，持续提高分类监管工作有效性，促进检验机构规范检验行为、提高技术和服务水平。开展监督抽查结果复检试点工作，对监督抽查的产品留样由不同检验机构进行二次检验，通过对检验结果的比对，校正检验偏差，督促检验机构提高检验工作质量。开展产品质量检验机构检验技能大比武活动，对人员能力、检测水平进行“同场竞技”，激励检验机构提升检验水平。

（三）推进关键制度改革。全系统要按照统筹推进、重点突破的原则，加快改革步伐，发挥改革的牵引作用，以改革创新谋发展新路、布发展新局。

一是推进生产许可证制度改革。要按照国务院“放管服”改革的要求，扎扎实实向纵深推进生产许可证改革工作。要加大取消下放力度，对生产许可管理的60类产品，根据产业规模、获证数量、技术水平、抽查结果以及产品自身属性，逐类开展质量安全风险综合分析，全面研判质量安全风险高低，在此基础上，再确定取消和下放一批生产许可管理的类别。要加大改革试点力度，总局鼓励和支持各地按照“放管服”要求，结合本地产业发展实际，先行先试、大胆探索。特别是在取消发证检验、简化现场审查、优化审批流程等方面实现突破，为在全国推开创造和积累有益经验。要加大法制跟进力度，对探索实践中已经突破现行法规规定的做法，要抓紧开展修法工作，巩固和确立改革成果，保证整项改革在法制轨道上进行。今年要启动《工业产品生产许可证管理条例》修订工作，已经列入总局立法计划，争取在今年有阶段性成果。要加大事中事后监管力度，对取消生产许可管理的产品，绝不能一放了之。我们正在积极争取财政部，加大对事中事后监管的财政保障。将进一步扩大监督抽查覆盖面，做到应查尽查。对不适宜开展监督抽查的，加快建立以第三方机构为主的质量安全评价机制，指导督促企业保持必备生产条件。对质量安全风险度高的产品和企业，加大“飞行检查”力度，对企业始终保持严查严管的态势。

二是完善监督抽查制度。要强化制度基础，组织制定《产品质量监督抽查产品分类标准》，统一省抽、国抽的产品类别划分和名称表述，统一全国监督抽查数据的统计口径；以抽查产品、地域、领域为单元，逐步建成适应各类监督抽查要求的企业名录库和承检机构名录库，与统计部门、省级质监部门实现企业库信息互通共享，及时更新完善“两库”。进一步完善我们已开发使用的随机抽取配对软件，推广扩大应用范围。要强化过程管理，健全承检工作规范，加快推进抽检分离，逐步推行全程可视化监控和盲样检测，加大承检工作质量考核，实现监督抽查过程精细化管理。要强化结果运用，加大地方抽查数据的采集力度，逐步将全国数据整合起来，从多个维度对数据进行综合分析，研究重点行业、不同区域、特定领域的质量状况，为质量监督、质量提升提供支撑。要强化反馈机制，及时向标准、计量、认证认可等有关部门通报抽查结果，反馈抽查中标准实施信息、相关资质管理产品的监督抽查信息，为标准、计量、认证认可工作提供监管数据支持。

（四）继续推动化解过剩产能。化解过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重中之重。近年来，党中央、国务院领导多次做出作出重要批示，要求严格履行生产许可的政策约束职责，依法依规化解过剩产能。全系统要认真做好这项工作，扎实有力地推动钢铁、水泥等行业化解过剩产能。一是摸清底数，科学精准去产能。各级质监部门要全面摸清本辖区钢铁、水泥产品生产企业底数，包括获证情况、生产状况和工艺设备情况等，做到心中有数、精准施策、定向发力，加快引导过剩产能退出。对于被地方政府列入去产能名单、关停的企业，要及时办理撤销、注销生产许可证手续；对于许可证有效期满，且无法按时延续换证的“僵尸企业”，要及时办理注销手续。二是加强监管，严抓狠治去产能。各级质监部门要充分发挥生产许可和监督抽查的威慑作用，不断加大许可和抽查工作力度。今年总局将继续组织开展钢铁、水泥产品获证企业全面排查和产品质量监督检查，与地方质监部门开展的监督检查形成联动，实现对获证企业后续监督全覆盖。对未能保持获证条件、监督抽查不合格、存在违规新增产能，且整改不到位的企业，要撤销生产许可证；对检查发现违法违规生产“地条钢”、使用淘汰设备的企业，要立即撤销生产许可证。三是建立长效机制，通过推动行业质量提升化解过剩产能。全系统在化解过剩产能工作中，既要积极开展专项监督检查，又要注重建立长效机制，将质量提升和去产能有机结合，多措并举优先扶持质量效益好的企业健康发展，带动行业转型升级，通过市场这只“看不见的手”为合法、先进企业腾出市场和发展空间，挤出落后产能。

（五）促进电商产业健康发展。产品质量是电子商务健康发展的生命线。今年全系统围绕电商产品质量监管，开展培育“品质电商”专项行动。一是加强源头治理。电商产品集聚区越来越多，淘宝镇就有130多个、淘宝村有1311个。针对这些电商产品生产集聚地，要加大力度推动地方政府打造电商产品质量提升示范区。今年要围绕纺织服装、床上用品、大小家电、儿童用品、旅行箱包等5大类网上热销的消费品，在浙江、广东、江苏、福建等电商产业集聚区培育创建质量提升示范区，地方质监部门要通过加大监督力度，引导企业强化质量安全主体责任意识，完善质量管理体系，从生产源头提升产品质量水平。二是推动电商平台完善品控体系。推动主要电商平台建立健全品控体系，通过标准宣贯、质量管控培训等方式，帮助电商平台堵住品控漏洞，完善管理机制，提高自检能力，切实负起网购第一责任。三是推动电商标准制修订。充分发挥质检部门标准化和技术人才的资源优势，坚持以标准为引领，制定一批电子商务关键环节技术标准和电商实名制、强制性国家标准，通过标准过滤网购中的不规范产品、不规范行为和不规范电商，实现电商产品质量源头可追溯、过程可查询，净化电商生态。四是强化线上线下联动监督抽查。要利用电子商务积累的大数据优势，实施线上线下融合监管。收集分析消费者的投诉评价信息，聚焦“触网”生产企业质量问题，精准锁定监督抽查对象。丰富“神秘买家”网上买样等手段，完善买样、检测等监督活动全过程取证模式。建立健全市场反溯机制，运用信息化手段，精准追溯线下生产企业。建立联动高效的属地查处机制，加大打击力度。五是推动落实信用管理。推动全国电子商务产品质量信息共享联盟建设，推动政府部门和电商平台之间、电商平台相互之间的信息共享。今年要重点落实联盟内“一处失信、处处受限”的承诺，联盟要对不能兑现这一承诺的成员“清理门户”，倒逼联盟成员各自“清理自己的门户”，在电商平台上真正实现“一处失信、处处受限”，为形成电商产品质量社会共治格局奠定坚实基础。

（六）全面提升智慧监督水平。全系统要积极运用互联网思维，大力实施“互联网+质量监督”，推动全国质量监督互联互通、数据共享和业务协同，实现智慧监督、精准监督。一是推进业务信息子系统统建共用。今年监督司将在信息中心指导下，先摸清各省质量监督业务各个子系统开发应用情况，加快完成监督抽查工作信息平台、生产许可证网上审批管理平台、检测检验技术机构分类监管信息平台、质量安全风险监控信息平台几个业务子系统的整合完善。在此基础上，促进实现全国质量监督业务系统互联互通。二是探索搭建产品质量智慧监督平台。引导企业、行业协会、检验机构等主动采集、开放数据，汇集和整合政产学研检各类质量信息资源。大力推广物联网、防伪标签、商品条码等技术在产品质量监督中的应用，采集产品质量安全风险信息。加强对产品数据、质量检测数据、质量安全舆情等海量信息的“聚类分析”，开展重点产品、重点区域的质量动态监测、分析与预警，搭建以大数据为核心的产品质量智慧监督平台，推动精准监督。三是加大质量监督信息的开放应用力度。充分挖掘质量监督信息化建设的数据“宝库”，搭建满足不同群体需求的质量信息公共服务平台，支持和鼓励社会组织深度开发质量监管数据，向社会提供专业化、特色化和多样化的质量服务。

同志们，担当赢得未来，实干铸就辉煌！面对新形势新任务新要求，让我们以更饱满的热情和更扎实的作风，凝心聚力、锐意进取、奋发有为，让人民群众有更多质量获得感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。