附件2

关于《公平竞争审查举报处理工作规则

（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻落实党的二十大关于破除地方保护和行政性垄断、构建全国统一大市场的决策部署，根据《公平竞争审查条例》第二十二条规定，市场监管总局在总结实践经验、开展理论研究和广泛征求意见基础上，研究起草《公平竞争审查举报处理工作规则（征求意见稿）》（以下简称《工作规则》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

2016年6月，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）首次提出，对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理。为细化落实《意见》关于加强执法监督的有关要求，市场监管总局等部门于2021年6月联合印发《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号，以下简称《实施细则》），进一步明确规定公平竞争审查举报的适用情形和处理机关等，并在部分地区开展公平竞争审查举报处理创新试点，在制度和实践层面推动加强社会监督和舆论监督、强化制度刚性约束取得积极进展。

党的二十大报告对构建全国统一大市场、破除地方保护和行政性垄断作出重要部署。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要完善公平竞争审查制度，加强宣传引导和舆论监督，营造良好社会氛围。即将于8月1日起施行的《公平竞争审查条例》规定，对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。党中央、国务院有关决策部署要求我们进一步加快制定出台公平竞争审查举报处理工作规则，推动全社会形成共同营造公平竞争氛围的工作合力。

当前，一些地方政府“绕开”公平竞争审查、实施地方保护主义行为的冲动仍然存在，经营主体、社会公众等对政策制定机关违反审查标准和程序出台政策措施的监督渠道较少、约束手段有限。聚焦上述突出问题，进一步健全完善公平竞争审查举报处理规则有利于进一步畅通公平竞争审查举报反映渠道，督促各地区、各部门从源头规范政府行为，防止出台妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施，推动国内市场高效畅通和规模拓展；有利于进一步健全完善公平竞争审查制度体系，在《反垄断法》《公平竞争审查条例》和《实施细则》等基础上进一步扎牢织密举报制度的篱笆，更好指导各地开展好举报处理工作，提升经营主体满意度，提振经营主体信心，激发经营主体内生动力和创新活力；有利于强化公平竞争审查制度刚性约束，更好发挥社会监督作用，保障各种所有制主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

二、起草过程

（一）全面总结地方实践。一是梳理分析各地经验做法。全面梳理各地举报处理工作开展情况、充分吸收借鉴各地实践经验，并将各地出台的公平竞争审查举报处理机制汇编成册。梳理发现，目前天津、河北、内蒙古、浙江、安徽、江西、山东、海南、重庆、四川、云南、陕西、青海等20余个省级市场监管部门已结合本地区实际，建立公平竞争审查举报处理机制。二是跟进总结创新试点经验。市场监管总局于2022年5月在广东等地开展公平竞争审查举报处理工作试点。试点工作开展以来，市场监管总局持续跟进，提炼总结试点地区经验，确保工作规则重点突出、切实可行。三是深入开展实地调研。先后赴江苏、重庆等地围绕公平竞争审查举报处理等事项开展调研，深入研究基层反映强烈的举报处理工作困难挑战、关键环节和意见建议，为《工作规则》起草奠定坚实的实践基础。

（二）扎实开展理论研究。委托专家对公平竞争审查举报处理工作开展专题立法研究，就《工作规则》涉及问题针对性开展研讨论证，科学分析制度设计的重点难点，为《工作规则》起草奠定理论基础。委托专家就黑龙江、江苏、河南、湖南、四川等五省公平竞争审查制度落实情况开展第三方评估，重点评估分析公平竞争审查举报处理机制建立和实施情况，为《工作规则》起草丰富研究视角。

（三）认真起草《工作规则》草案。在充分总结前期理论研究成果、积极借鉴各地区实践经验的基础上，我们科学确定公平竞争审查举报处理的适用情形、工作原则、处理程序和处置手段等要素，先后多次召开专题会议研究《工作规则》，围绕公平竞争审查举报处理工作实践中的重点难点问题，逐条反复修改完善，最终形成《工作规则》征求意见稿。

（四）认真听取各方面意见建议。《工作规则》2023年起草以来，我们先后多次征求原公平竞争审查部际联席会议成员单位、国务院反垄断反不正当竞争委员会成员单位和各省级市场监管部门意见。《工作规则》充分吸收各有关方面意见，现已达成一致。

三、主要内容

《工作规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向，着力解决当前公平竞争审查举报处理工作突出问题，具有以下特点：一是有效衔接反垄断等工作体系。以《反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等为基础，保障公平竞争审查举报与反垄断、公平竞争审查、市场监管部门举报处理等工作体系的兼容性和一致性。二是更加注重核查处置工作。为切实解决群众急难愁盼问题和公平竞争关切，《工作规则》重点关注举报的核查及处置等环节。三是切实增强监督保障机制。《工作规则》根据《公平竞争审查条例》有关规定，强化对违反条例规定行为的督促约谈，明确有关人员法律责任；依照《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室 市场监管总局关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》（双反办发〔2023〕1号）要求，制发《提醒敦促函》《约谈通知书》等文书。

目前《工作规则》分为4部分，共27条，主要内容包括：

（一）总则部分。规定立法目的（第一条）；适用范围（第二条）；明确各级市场监督管理部门职能划分（第三条）；举报处理原则（第四条）；确定各级市场监督管理部门公平竞争审查举报处理权限（第五条）；畅通举报途径（第六、七条）；明确举报人权利义务（第八条）。

（二）核查机制。规定举报登记要求（第九条）；确定不同情况下核查对象（第十条）；不予处理情形（第十一条）；核查中需要提供的材料（第十二条）；未履行或未规范履行审查程序的情形（第十三条）；违反审查标准的情形（第十四条）；听取有关方面意见（第十五条）；核查期限（第十六条）；结束核查情形（第十七条）。

（三）监督管理。开展提醒敦促的情形及其内容（第十八条）；组织开展约谈的情形和方式（第十九条）；有关人员责任和行纪衔接（第二十条）；上位依据存在问题的处理程序（第二十一条）；明确与反垄断执法监督衔接机制（第二十二条）；反馈举报处理结果（第二十三条）；鼓励社会监督和舆论监督（第二十四条）；举报处理信息汇总分析（第二十五条）；保密要求（第二十六条）。

（四）附则。主要规定实施日期（二十七条）。