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《商品条码管理办法（征求意见稿）》编制说明

商品条码作为商品的“身份证”，是现代商业文明不可或缺的基础设施。为适应全国统一大市场建设的需要，进一步加强商品条码管理，市场监管总局修订了《商品条码管理办法》（以下简称《管理办法》）。现将有关情况说明如下。

修订的必要性

2018年机构改革后，国家商品条码管理的职能并入市场监管总局。当前，产品质量提升、企业数字化转型和数字经济发展对商品条码管理工作提出了新的要求。与2005版《管理办法》的规定相比，商品条码工作服务流程和时间已大幅精简和缩短。为适应改革和发展的需要，进一步理顺商品条码工作体系，亟需对《管理办法》进行修订。

起草过程

市场监管总局于2023年初启动《管理办法》修订工作，并于2月成立起草组。2023年2月至6月，起草组系统梳理了商品条码相关政策文件，结合近年来的执法实践，在2005版《管理办法》基础上，初步提出需要修订的条款。

2023年7月至2024年10月，起草组先后赴青岛、云南、江苏等地进行商品条码应用情况调研，听取《管理办法》实施中的问题和修订意见建议，明确了《管理办法》的修订思路和修订原则，编制形成了《管理办法》草案。

2024年11月，起草组组织全国20多家商品条码分支机构进行研讨，形成了较为完善的《管理办法》草案。

2025年3月至11月，起草组在进一步征求各地商品条码分支机构意见的基础上，形成了《管理办法》征求意见稿。

2025年11月，面向各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）征求意见，根据意见进一步完善了征求意见稿。

主要内容

修订后的《管理办法》共包括七章四十条，主要内容如下：

（一）总则（第一至六条），明确了《管理办法》适用的范围，商品条码的定义以及商品条码的管理机构和工作机构，规定了厂商识别代码的注册原则。

（二）注册（第七至十二条），规定了商品条码的申请条件与注册程序，要求全国条码工作机构对系统成员进行定期公告。

（三）编码、设计及印制（第十三至十七条），明确了系统成员及印刷企业在商品条码的编码、设计及印制环节应遵守的规定。

（四）应用和管理（第十八至二十四条），明确了商品条码系统成员在使用商品条码时应遵守的规定及享有的权利，同时也明确了用户使用商品条码应遵守的规定和商品条码系统成员商品信息备案要求。

（五）续展、变更和注销（第二十五至三十条），明确了商品条码应用系统的维护规则，规定了商品条码系统成员的续展、变更及注销程序。

（六）法律责任（第三十一至三十七条），明确了对违反本办法相关条款的组织和个人所应承担的法律责任。

（七）附则（第三十八至四十条），明确了《管理办法》实施日期等内容。

四、重点说明的几个问题

（一）明确立法目的

为适应当前经济形势，将“加快商品条码在电子商务和商品流通等领域的应用，促进我国电子商务、商品流通信息化的发展”，修改为“推动全国统一大市场建设”。

（二）明确商品条码定义

为在《管理办法》中突出商品条码的商品身份标识作用以及基于当前应用中商品条码包括一维条码和二维码的事实，将商品条码定义为用于商品身份标识的条码和二维码等，将二维码纳入商品条码范畴。

（三）缩短厂商识别代码审核时间

为了进一步提高服务效率，缩短办事时长，优化营商环境，商品条码系统成员注册初审流程由5个工作日缩短至3个工作日，初审合格后的审核程序由5个工作日缩短为2个工作日。

（四）取消印刷企业印刷资格认定

2020年市场监管总局已废止《商品条码印刷资格认定工作实施办法》，因此取消印刷企业从事商品条码印刷时需取得印刷资质的相关规定。

（五）增加委托生产商品使用商品条码的规定

结合多年工作实践，增加“委托他人生产的商品，应当使用委托方注册的厂商识别代码和相应的商品条码，并明示委托关系”的内容。