《关于产品认证机构设立认证质量总监

和认证项目质量负责人的管理规定

（征求意见稿）》起草说明

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，为进一步压实产品认证机构认证质量主体责任，抓关键岗位、关键人员，确保认证质量责任落到实处的指示，市场监管总局组织制定了《关于产品认证机构设立认证质量总监和认证项目质量负责人的管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。现将有关情况说明如下：

起草背景

针对当前产品认证机构质量安全责任机制不够健全、质量安全责任压得不实等突出问题，构建层层落实产品质量认证责任的长效机制。明确在产品认证机构中设立认证质量总监、认证项目质量负责人两类关键岗位，压实两类人员在管理决策、认证活动实施和认证证书发放等认证质量关键点的责任，确保在认证过程、认证结果两个关键环节，找得到人，落得了责。通过抓管理层和执行层中的“关键少数”，形成职责清晰、责任明确的认证质量管理控制链。

二、起草过程

（一）系统梳理问题。深入分析产品认证领域出现的认证质量问题，系统梳理监管执法中面临的重点难点问题，探索满足认证执法实践需要的制度规则，强化《规定》的针对性。

（二）组织开展专题研究。组织地方监管部门、研究机构、认可机构、行业协会和认证领域的代表，围绕产品认证质量控制的关键点，开展基本理论和实践问题研究，重点围绕《规定》中相关措施的可行性和预期效果进行专题论证，强化《规定》起草工作的科学性。

（三）广泛听取意见。广泛征求认证领域各相关方专家意见；召开认证行业协会和机构座谈会，认真听取意见建议。在此基础上，修改完善形成《规定》公开征求意见稿。

三、主要内容

《规定》共17条，分为总则、认证质量总监、认证项目质量负责人、监督和法律责任四个部分。围绕产品认证机构落实产品认证质量主体责任作出部署：一是要求产品认证机构建立认证质量管理制度和认证质量追溯机制，并配备两类关键认证岗位人员；二是明确两类关键认证岗位人员任职要求和岗位权责；三是规定了对认证机构和两类关键认证岗位人员未按规定落实认证质量责任的监管和处罚要求。

《规定》以“岗位明、职责清、查得实、罚得准”为监管提供支撑，可通过核查认证机构两类关键认证岗位人员履职记录，确保问题可追溯、责任可认定、违规可追责。