关于《强制性产品认证机构和实验室管理办法（修订草案征求意见稿）》的说明

为贯彻落实党中央、国务院关于强制性产品认证（以下简称CCC认证）监管工作决策部署，健全完善CCC认证指定认证机构与实验室管理制度，强化认证检测活动全链条监管，保障CCC认证制度权威性、公正性和有效性，市场监管总局组织起草了《强制性产品认证机构和实验室管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

一、《办法》修订背景

《强制性产品认证机构和实验室管理办法》自2004年实施以来，长期发挥着规范强制性产品认证机构、实验室准入与从业行为的重要作用，为夯实CCC认证监管基础、保障强制性产品认证制度有序落地、守护产品质量安全提供了坚实制度支撑。随着认证检测行业快速发展，指定认证机构、实验室数量持续增加、分布范围不断扩大，现行《办法》存在监管体制不健全、指定条件偏低、行为规范不具体、监管手段单一、法律责任梯度缺失等问题，与监管实践需求和行业发展现状不相适应，难以有效保障CCC认证活动规范有序开展。

党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》强调要构建高水平质量基础设施，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对提升检验检测认证服务能力作出重要部署。为进一步压实监管责任、严把机构准入关口、规范指定认证机构和实验室的从业行为、提升监管效能，亟需对现行《办法》进行全面修订，构建权责清晰、运行高效、监管有力、约束严格的指定认证机构和实验室管理制度体系，切实维护市场秩序，保障产品质量安全和消费者合法权益。

二、《办法》修订过程

（一）深入总结实践经验。全面梳理现行《办法》实施以来的执行情况、实施成效，系统总结指定认证机构与实验室监管的实践经验，深入分析当前制度运行中存在的突出问题和制度短板，对照《认证认可条例》等上位法规定、监管职责要求和行业发展实际，明确《办法》修订需要解决的重点问题和核心方向。

（二）扎实开展调查研究。围绕《办法》修订的核心内容和行业关注的重点问题，通过线上线下座谈、问卷调查、实地调研等多种方式开展专项调研，充分听取地方市场监管部门、认证机构、实验室、行业协会及专家学者的意见建议，对修订涉及的重点难点问题开展深入研究，切实增强《办法》修订的针对性、科学性和可操作性。

（三）广泛征求各方意见。在深入调研、系统研究的基础上，聚焦监管体制、准入条件、行为规范、监管措施、法律责任等核心内容，对《办法》逐条修改完善，形成修订草案初稿。初稿形成后，广泛征求行业专家、从业机构和地方市场监管部门的意见建议，逐条梳理反馈内容，充分吸纳合理建议，经多轮论证、反复优化调整，最终形成本修订草案征求意见稿。

三、《办法》修订内容

本次修订坚持问题导向、目标导向和结果导向，围绕完善监管体制、优化准入程序、细化行为规范、丰富监管手段、强化法律责任等方面进行全面修改完善，主要内容如下：

（一）完善监管体制，构建央地协同监管格局。针对现行《办法》未明确地方监管职责、监管力量难以全覆盖的问题，在总则中新增县级以上地方市场监管部门监督管理职责，明晰总局与地方局监管定位，推动监管力量下沉、监管合力形成，保障CCC认证制度全国统一严格实施。同时，明确认证检测机构客观独立、公正公开、诚实信用原则，强化公益性运营导向，鼓励认证检测一体化发展。

（二）提高准入门槛，优化指定条件和程序。从严设定机构准入标准，将指定机构工作经历要求由“2年或20份证书”调整为“2年并20份证书”，将不良记录审查期从申请前6个月延长至1年，从源头提升指定机构专业能力和合规水平。优化指定程序，删除不具实践性的表述，明确征求意见时间不计入办理时限。

（三）细化行为规范，压实机构主体责任。新增不得违规收费、认证人员管理、信息公开等义务，明确指定认证机构对认证结果真实性、有效性、合规性负责，要求指定认证机构建立健全质量管理制度和追溯机制，落实获证产品及生产企业跟踪检查义务，鼓励投保认证质量责任保险。细化禁止歧视、刁难认证委托人具体情形，切实规范认证检测服务行为。

（四）健全监管机制，丰富多元监管措施。将“监督检查”调整为“监督管理”，明确地方市场监管部门应依据投诉举报、风险监测、舆情线索开展检查查处；新增关于同行评议、能力核查、信用风险分类监管等监管手段的规定，完善关于现场与非现场检查、抽查抽测、查阅资料等调查措施的规定；建立风险管控机制，对出现系统性风险、产品多次抽检不合格的机构，责令整改、暂停受理新委托。

（五）强化法律责任，落实过罚相当原则。拆分整合完善现行罚则，区分一般违法行为与较严重违法行为设定梯度处罚，对未规范提交报告、记录管理不当等行为，责令限期改正、逾期未改处五万元以下罚款；对违反服务规范、未履行人员管理、跟踪监督义务等行为，依法设定相应罚款。明确专家委员会成员违规处理措施，细化机构不再具备指定条件的处置方式，压实证书处置义务，强化制度刚性约束。