《食品安全抽样检验核查处置管理办法

（征求意见稿）》起草说明

为加强食品生产经营管理，规范食品安全抽样检验核查处置工作，保证食品安全，市场监管总局组织起草了《食品安全抽样检验核查处置管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、制定背景

食品安全抽样检验是食品安全监管的重要技术支撑，核查处置则是抽检工作的“后半篇文章”，是实现抽检效能、防范化解食品安全风险的关键环节。食品抽检工作的根本目的，不是单纯“检出不合格样品、发现问题食品”，更核心的是通过高效、规范、闭环的核查处置，从源头消除食品安全隐患，筑牢食品安全防线。

当前，食品安全监管面临新形势、新要求，食品产业新业态、新模式不断涌现，食品安全风险呈现出隐蔽性、复杂性、跨区域等新特征，对核查处置工作提出了更高标准。但从现有制度体系和工作实践来看，核查处置工作的相关规定较为宽泛和原则，存在“碎片化”和“效力层级较低”等问题，对核查处置各个环节缺乏详细的规定，可操作性不强，特别是缺乏风险抽检核查处置规定，无法适应食品安全监管新形势。因此，有必要从制度上进一步规范核查处置工作流程、完善工作机制、明确风险控制要求、确保核查处置整改到位，切实形成“发现风险—控制风险—处置风险—消除风险”的全链条闭环式监管。

二、起草过程

《办法》起草工作坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，立足食品安全监管实际，充分调研实践痛点、广泛听取各方意见、严格遵循上位法规定，稳步推进各项起草工作。

一是扎实开展前期调研。组织多地市场监管部门、食品检验机构、食品生产经营企业、行业协会及法律专家，召开专题调研座谈会，深入梳理当前核查处置工作中的制度漏洞、执行难点和风险点，全面总结各地在核查处置工作中的成熟经验和创新做法，为《办法》起草奠定坚实实践基础。二是严格遵循上位法依据。紧扣《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规核心要求，确保《办法》各项条款与上位法精神一致、内容衔接，保障制度的合法性、合规性。三是精心起草文稿并反复修改。组建专项起草小组，结合调研成果和监管需求，起草《办法》初稿，围绕核心制度设计、流程规范、责任设定等内容，多次组织内部研讨、专家论证，对文稿进行逐章逐条修改完善，形成征求意见稿初稿。四是广泛征求各方意见。初稿形成后，面向全国各级市场监管部门、食品行业协会、检验检测机构及食品生产经营企业征求意见，充分吸纳合理建议，进一步优化条款内容、细化操作要求、平衡各方权责，最终形成《办法》。

三、主要内容

《办法》共七章六十五条，按照总则、食品生产经营者责任、监督抽检核查处置、风险抽检核查处置、监督管理、法律责任、附则的逻辑架构编排，全面覆盖食品安全抽样检验核查处置全流程、全主体、全环节，核心内容聚焦六大方面，具体如下：

（一）明确目标原则，构建分级负责工作机制。立足监管工作实际，确立以风险防控为核心，属地负责、分级分类、依法处置、及时高效的核查处置工作原则，为全流程工作开展划定总基调。清晰界定各级市场监管部门的职责边界，建立市场监管总局统筹协调、省级市场监管部门牵头负责、市县分级落实的分级分类核查处置工作机制，构建上下联动、权责明晰、运转高效的工作体系。

（二）压实主体责任，细化各方义务性规范。专章设定食品生产经营者及相关主体核查处置责任，明确食品生产经营者收到不合格检验报告或问题食品报告后，必须履行风险紧急控制、问题原因全面排查等法定义务，严格禁止拒绝阻挠核查、隐瞒真实情况、提供虚假信息等违法违规行为。同时，针对食品经营新业态、新模式，专门明确网络食品交易平台经营者以及集中交易市场开办者、柜台出租者的专属责任，实现食品生产经营全主体责任全覆盖。

（三）明确操作流程，规范各类核查处置。针对监督抽检不合格食品核查处置工作，规范全流程操作，明确从任务生成、任务启动、现场核查、原因研判、整改复查、立案处罚、行刑衔接到信息公开的全链条工作要求，统一办理标准与时限规范。提升现场核查的针对性与精准性。针对食品生产者、食品销售者、餐饮服务提供者等不同主体，分类明确现场核查的重点内容与核查标准，确保监督抽检核查处置全程规范、有据可依。同时，填补制度空白，专门设章明确风险抽检问题食品及问题线索的处置流程，建立差异化处置机制。根据风险程度分类采取管控、核查、处置等措施，实现风险抽检与监督抽检处置工作的有效衔接。

（四）强化闭环监管，健全共性问题治理机制。针对近年来抽检核查处置中暴露出的共性问题、突出问题，完善全流程监督管理机制。建立严重食品安全风险24小时快速响应机制，严防重大食品安全风险扩散；明确跨区域、跨环节线索移送、协同核查、联合处置协作机制，打破地域与环节监管壁垒；建立后续跟踪监管、专项督导督办、信用监管、专家支撑保障、企业技术帮扶等配套机制；对多次出现抽检不合格食品或者问题食品的生产经营者，实行台账管理、专项约谈、飞行检查或体系检查相结合的重点治理模式，实现从个案处置到共性治理的闭环监管。

（五）完善责任体系，细化明确法律责任条款。对应各方主体责任，完善配套法律责任体系，做到权责对等、过罚相当。明确食品生产经营者不履行风险控制、原因排查、整改落实、信息记录留存等义务，以及拒绝阻挠核查、提供虚假资料等行为的具体处罚依据；细化网络交易平台经营者、集中交易市场开办者等相关主体的违法责任；对多次出现不合格食品、拒不整改、整改不到位等恶劣行为，明确依法从重从严处罚的适用情形，增强震慑力。