附件2

《网络交易小程序平台合规指引

（征求意见稿）》起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院关于提升平台经济常态化监管水平的决策部署，根据相关工作安排，市场监管总局研究起草了《网络交易小程序平台合规指引》（以下简称《指引》）。现就有关情况说明如下。

制定的必要性

习近平总书记对平台经济发展作出一系列重要指示批示，强调要实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。近年来，网络交易小程序平台日趋活跃，已经成为平台经济的重要组成部分，在拓展线上消费、方便群众生活、助推产业发展等方面发挥了积极作用。但相较传统电商平台，小程序电商准入门槛低、经营自主权大，经营违规风险更高，恶意营销、售后保障不到位等违法违规行为时有发生，侵害了消费者合法权益，在一定程度上破坏了平台经济生态。

小程序交易乱象频现，主要原因之一是平台未承担对平台内网络交易小程序经营者的管理责任。现有法律法规对微信、支付宝等平台所承担的小程序管理责任、消费者购物保障责任尚未明确界定。平台强调自身不从小程序交易中抽成或者获利、不掌握交易相关数据，不应承担超出技术服务提供者这一角色的义务。在此背景下，亟待综合现行法律法规要求、小程序平台的技术能力和经营实际等因素，对网络交易小程序平台提出合规要求，指导小程序平台经营者建立健全管理制度，落实平台主体责任，维护网络交易市场秩序，保护相关主体合法权益，推动平台经济创新和健康发展。

起草过程

（一）扎实开展课题研究。开展课题研究，赴微信、支付宝等主要网络交易小程序平台了解基本情况，重点关注小程序平台的技术特征、运行原理、内部治理机制等。

（二）深入进行调研座谈。历时半年，进行充分研究和反复论证。多次组织平台经济领域重要专家学者、主要小程序平台及部分平台内经营者召开座谈会，深入了解行业发展规律和特点，科学设定与平台技术能力相匹配的平台责任。

（三）广泛征求各方意见。书面征求中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等有关部门，市场监管系统及主要网络交易小程序平台企业的意见建议，相关意见已充分吸收采纳。

三、主要内容

《指引》共19条。第一条至第三条是对《指引》的总体说明，其中第一条是目的和依据，第二条是适用范围与基本概念，第三条是基本要求。第四条至第十六条是对网络交易小程序平台经营者的具体合规指导，其中第四条是资质信息审核责任，第五条是平台协议及交易规则，第六条是信息公示责任，第七条是信用建设，第八条是检查监控制度，第九条是处理措施，第十条是小程序退出，第十一条是合规管理，第十二条是消费者评价，第十三条是消费者投诉，第十四条是质量管理，第十五条是信息报送责任，第十六条是配合责任。第十七条、第十八条和第十九条是协同共治、指引的效力和解释。