加强反垄断  营造公平竞争市场环境

市场监管总局反垄断执法一司司长  吴振国

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公平竞争政策基础地位确立并不断强化，中国特色的反垄断法律制度体系更加健全，持续加强和改进反垄断执法，不断延伸监管链条、优化监管系统、提升监管效能，以公正监管保障公平竞争，为建设高标准市场体系、构建新发展格局、推动高质量发展作出积极贡献，反垄断工作取得历史性成就。

一、公平竞争制度建设取得重大进展

习近平总书记深刻指出，“法度者，正之至也。”我国积极响应高质量发展新要求和数字经济发展新趋势，深入总结执法经验，学习借鉴国际上的成熟做法，全面、系统完善反垄断法律制度规则，推动修改《反垄断法》，于2022年8月1日起正式实施。及时制定《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》等7部反垄断指南。根据新《反垄断法》，修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》和《禁止垄断协议规定》等1部行政法规、5部规章，基本构建起以《反垄断法》为基础、法规规章为支撑、反垄断指南为配套的反垄断法律制度体系，推动构建框架完整、层次清晰、规则完备、科学高效的反垄断法律制度体系，为市场主体提供清晰明确的规则指引，为法律有效实施和严格规范公正文明执法提供坚实制度保障。

二、公平竞争政策的基础地位不断强化

竞争是市场机制的核心，竞争政策是国家为维护和促进公平有效的市场竞争而实施的基础性经济政策。党的十九届四中全会强调，要强化竞争政策基础地位。党的十八大以来，我国坚持系统性层次化举措，深入推进公平竞争政策实施，充分发挥竞争机制在市场经济中的基础作用。2021年，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，是我国保护和促进公平竞争的第一个系统性、纲领性文件；2022年修改《反垄断法》，将“强化竞争政策基础地位”上升为法律规定。在自贸区开展强化竞争政策试点，深入开展市场竞争状况评估，全面落实公平竞争审查制度，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，我国公平竞争政策基础性地位不断得到强化。

三、公平竞争的市场竞争格局进一步建立

市场经济的可持续发展离不开公平竞争的市场秩序。习近平总书记强调，要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境。党的十八大以来，我国反垄断执法机构着力加强和改进反垄断监管执法，查处垄断协议、滥用市场支配地位案件277件，罚没款364亿元；查处滥用行政权力排除、限制竞争案件345件；审查经营者集中案件3822件，其中禁止2件、附条件批准42件。对高通公司滥用市场支配地位案、利乐公司滥用市场支配地位案、葡萄糖酸钙原料药垄断案、扬子江药业垄断案等一批重大典型竞争违法案件的查处，形成有效威慑和示范效应，充分释放强监管、促发展的政策信号，为高质量发展保驾护航。

四、强化平台反垄断、防止资本无序扩张取得积极成效

近年来，我国平台经济快速发展，成为经济社会发展的新动能。同时，平台垄断、竞争失序问题逐步显现。市场监管总局坚决落实党中央、国务院战略决策部署，坚持规范与发展并重，着力强化平台经济领域反垄断执法。依法查处阿里巴巴集团垄断案和美团垄断案，责令腾讯音乐解除广受诟病的独家版权，重塑相关市场公平竞争格局。严格依法审查平台经济领域经营者集中案件，禁止游戏直播领域虎牙和斗鱼合并案，通过一系列执法促使平台企业自觉规范经营行为，从违法低水平竞争向主要依靠创新和提升服务质量的高水平竞争转变，促进了平台经济规范健康持续发展，防止资本无序扩张。

五、统一高效的反垄断执法体制逐步健全

国家治理体系和治理能力的现代化，必然要求反垄断执法体系和执法能力现代化。中央全面深化改革委员会第二十一次会议强调，要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。党的十八大以来，我国在反垄断执法体制完善、反垄断执法能力和水平提升上取得了长足进步。2018年，根据党中央、国务院决策部署，落实《深化党和国家机构改革方案》，组建市场监管总局，整合了国家发展改革委、商务部、原工商总局的反垄断职责，建立起集中统一的反垄断执法体制。2021年，在党中央、国务院高度重视下，市场监管总局加挂“国家反垄断局”牌子，进一步充实了反垄断监管力量，强化监管权威，推动构建统筹协调、整体联动、运转高效、监管有力的反垄断执法体制，为做好反垄断监管提供坚强保障。

六、中国反垄断国际影响力不断扩大

党的十八大以来，中国反垄断执法机构执法成绩显著，执法能力不断提升，国际影响力日益扩大，中国已经成为与美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区。适应经济全球化和企业竞争国际化发展趋势，不断加强竞争领域国际交流合作，已经与美国、欧盟等35个国家和地区反垄断执法机构签署59份反垄断合作文件，不断提升合作层次和深度。在中韩、RCEP等10个多双边自贸协定中设立竞争政策专章，成功举办第七届金砖国家国际竞争大会，有效参与全球竞争治理，保护全球市场公平竞争，积极营造法治化便利化国际化营商环境，助力保障高水平双向开放顺利推进。

党的十八大以来的十年是我国反垄断执法工作很不平凡的十年，是公平竞争政策深入推进实施的十年，是竞争文化和理念不断深入人心的十年。新《反垄断法》强调反垄断工作坚持中国共产党的领导，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，也是做好反垄断工作的根本保证。党的二十大报告强调，要完善公平竞争等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展，为反垄断监管执法工作指明了前进方向、提供了根本遵循。迈上新征程，市场监管总局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，进一步完善法律规则体系优化制度供给，筑牢公平竞争的法治基石；进一步加强和改进反垄断，不断健全反垄断治理体系和提升治理效能；进一步践行“监管为民”，着力解决人民群众关心的垄断痛点堵点难点问题；进一步推动竞争领域制度型开放，不断提升我国反垄断国际影响力，促进国内国际双循环，坚定历史自信、增强历史主动，敢于斗争、善于斗争，守正创新、勇毅前行，当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者、贸易和投资自由化便利化的推动者，不断开创新时代反垄断工作新局面。