——在2014年国家监督季度抽查任务部署会上的讲话

（2014年4月21日）

刘春燕

同志们：

  今天，我们在北京召开2014年产品质量国家监督季度抽查任务布置会，这对于做好2014年国家监督抽查工作，具有十分重要的意义。下面，我围绕如何做好2014年国家监督抽查工作谈三点意见：

  一、2013年产品质量国家监督抽查工作回顾

  2013年，按照《全国产品质量监督工作要点》要求，产品质量监督抽查工作大力加强制度建设，围绕重点工作狠抓落实，不断加大宣传力度，各项工作取得了成效。

  （一）国抽基本情况。2013年，质检总局认真贯彻落实中央关于扩大内需、保障和改善民生等重大战略部署，组织对日用消费品、建筑装修材料、工业及农业生产资料等领域的产品质量开展了国家监督抽查。2013年全年共抽查产品139种，覆盖了全国30个省、自治区和直辖市，涉及16021家企业生产的17020批次产品，产品抽样合格率为88.9%。2013年全年分15次向各省质监局、地方人民政府和有关部门通报了国家监督抽查情况，分17次在质检总局门户网站公告产品质量国家监督抽查结果。

同时，针对2013年抽查发现的不合格产品及其生产企业，质检总局责成相关省（区、市）质量技术监督部门按照有关法律法规，依法进行处理。加强了后处理情况的通报，全年分3次通报了2012年全年专项抽查、2012年下半年和2013年上半年季度抽查不合格产品生产企业的整改情况，进一步完善监督抽查闭环监管体系。

  （二）制度建设方面。一是规范承检机构行为。修订发布了《产品质量国家监督抽查承检工作规范》，对抽查涉及的重点环节，如制定抽查方案、实施抽样、异议处理、上报结果等做出了详细明确的规定，进一步提高了抽查工作的规范性。并组织对241家检验机构的国抽项目负责人和相关人员进行了宣贯培训，督促承检机构提高国抽工作管理水平。二是完善技术评审机制。成立了第二届产品质量国家监督抽查技术评审组。在第一届评审组期满后，为继续发挥专家队伍在国家监督抽查工作中的技术支撑作用，不断加强国家监督抽查技术保障制度建设，监督司组建了第二届评审组，进一步扩充专家队伍。同时，修订了《产品质量国家监督抽查技术评审组工作办法》，调整专家组成结构，细化工作职责，进一步明确职责和工作程序，为提高国抽技术评审工作的规范性和统一性发挥了作用。同时，为加强对国抽方案和抽查结果上报材料评审工作的指导，制定了《产品质量国家监督抽查技术评审工作要点》，组织第二届评审组专家集中进行学习。三是完善技术规范体系。组织修订产品质量监督抽查实施规范。针对抽查规范在实施过程中遇到的实际问题，以及相关标准的变化情况，组织对238个抽查规范进行修订，进一步提高抽查规范的科学性、有效性和可操作性。制定了《产品质量监督抽查实施规范（2013年编写指南）》，加强对抽查规范修订工作的指导。四是完善质量状况分析制度。为进一步做好产品质量状况分析工作，加强对产品质量国家监督抽查结果的分析运用，制定了《产品质量状况分析报告（编写指南）》，印发了《关于加强产品质量状况分析报告工作的通知》，组织编写了2013年度国抽121种产品的质量状况分析报告，并提出建立报送产品质量状况分析报告的长效机制。五是研究完善联动抽查工作机制。召开了2013年产品质量全国联动监督抽查工作协调会，总结开展全国联动监督抽查的经验，结合实际，加大联动抽查机制的改革创新，组织有关省局和检验机构共同修订了《产品质量联动监督抽查工作指导书》，指导联动抽查工作深入开展。

  （三）重点工作情况。围绕重点产品质量提升行动，紧密结合产品质量国家监督抽查工作实际，2013年主要开展了以下工作：一是突出重点产品开展国家监督抽查。质检总局组织对儿童用品、电线电缆、学生文具、车用汽柴油、林木制品、化肥、节水产品、建筑防水卷材8类实施质量提升行动的重点产品开展国家监督抽查，共抽查了26种6895家企业生产的7544批次产品，其中16种产品的抽样合格率有所提高，平均提高2.2个百分点。二是联合部门共同开展质量提升活动，综合施治。会同国家林业局共同发布了《关于促进林木制品质量提升的意见》，建立完善林木制品质量提升长效工作机制。联合公安、工商、教育、卫生等部门共同促进儿童用品质量提升，召开全国儿童用品质量提升工作会议，组织儿童用品质量安全专项监督检查，开展区域联合整治和标准宣贯。会同水利部等部门召开节水产品监督抽查质量分析与推广普及座谈会，通报2013年节水产品国家监督抽查结果，分析我国节水产品行业发展状况和趋势，研讨解决节水产品存在的主要质量问题和加强推广普及的相关工作。三是培育质量提升示范项目。针对重点产品集聚区的不同特点，发挥地方政府的主导作用，分别在浙江温岭和河北平乡启动童鞋、童车质量提升示范项目，促进地方产业转型升级，发挥典型引路的作用。

  （四）宣传报道方面。2013年，监督司非常重视宣传工作，进一步提高对新闻宣传工作重要性的认识，强化宣传意识，加大宣传力度，提升宣传水平，为加强监督抽查工作营造良好的社会氛围。一是组织开展了专题在线访谈。2013年9月16日，监督司梅建华司长在中国经济网《中经在线访谈》栏目，做了一期专题在线访谈。围绕儿童用品质量提升、国家监督抽查、产品质量监督工作方式和创新思路、促进社会监督与质量共治等方面，向社会宣传产品质量监督工作的基本做法和成效，取得了良好的宣传效果。二是发布国家监督抽查结果。在央视315晚会上对机动车发动机冷却液国家监督抽查结果进行权威发布，曝光产品不合格问题。分5次在总局召开的新闻发布会上，发布31种产品质量国家监督抽查结果，回应社会关切。三是加大工作信息宣传力度。围绕重点产品质量提升、监督抽查等重点工作，加大对外宣传报道的频次和力度，先后在中国经济网、中国质量报等媒体登载相关宣传报道。同时，加强监督司网站建设，加大监督抽查工作信息发布力度，提高社会对监督抽查工作的认知度。

2013年，产品质量国家监督抽查工作成绩的取得，离不开各有关检验机构的大力支持和积极配合，离不开各位评审组专家的扎实工作和无私奉献。在这里，我代表监督司向大家表示衷心的感谢！

  二、国家监督抽查工作质量方面存在的问题

  开会之前，我们在总结2013年国家监督抽查工作取得成绩的同时，也梳理了实际工作中存在的一些问题和薄弱环节，需要引起各有关检验机构高度重视，加强各项规章制度的执行力度，严肃工作纪律，认真总结监督抽查工作经验，进一步做好2014年国抽有关工作。

    （一）产品质量国家监督抽查公告审核发现的问题。从2009年开始，质检总局坚持公告国家监督抽查情况。公告中抽查企业名单的准确性一直比较容易出现问题。我们对2013年公告国家监督抽查结果的情况进行了考核统计。

2013年季度和联动抽查对外公告11次，涉及30个省市的218家承检机构。公告的项目中包括企业名称、产品名称、商标、规格型号、生产日期/批号、产品等级、主要不合格项目等7个内容，公告需核对的项目总计102242项次。

  1.以公告产品种类统计。审核无修改的产品有34种，审核修改一次的产品有43种，审核修改两次的产品有39种，审核修改三次的产品有5种。

  2.以公告中的项目数统计。审核发现生产日期/批次错误数163个，规格型号错误数96个，产品名称错误数59个，企业名称错误数56个，商标错误数40个，主要不合格项目错误数30个，产品等级错误数22个。

  3.以承检机构家次数统计。无修改的机构有314家次，发现1个错误的机构有62家次，发现2个错误的机构有34家次，发现3个错误的机构有24家次，发现4个错误的机构有19家次，发现5个以上错误的机构有5家次。

  （二）抽查方案和结果上报材料评审发现的问题。自2010年3月成立国抽技术评审组，我们探索建立了国抽工作技术专家评审机制，组织对国家监督抽查实施方案和抽查结果上报材料进行评审。实施4年的专家技术评审制度，有效提升了国抽工作质量。但评审时仍然发现个别承检机构的一些问题。

  1. 以2014年第1批产品质量抽查方案评审举例来说。

  2014年第1批产品质量国家监督抽查，涉及18种产品、49家承检机构。经过专家评审，18种产品抽查方案全部通过，通过率为100%；其中12种产品是按评审组专家意见修改后，二次评审通过。

评审抽查方案发现的主要问题：一是在抽查目标明确性上存在问题。包括具体的抽样型号、规格和品种不明确；跟踪抽查上一次不合格企业、优先抽查上次未抽查到的企业和产业集中区质量不稳定的企业等信息不明确。二是在抽检工作安排合理性上存在问题。包括抽样时间、检验时间、异议处理时间的时间节点安排不合理；多家机构分区域完成抽样任务时，抽查企业名单出现交叉导致错误；多家机构进入同一区域抽样等。三是材料内容完整性上存在问题。包括本次与以往抽查方案的比较、检验机构资质证明材料、与抽查相关的行业数据等信息。

  2.以2013年第4、5批产品质量抽查结果上报材料评审举例来说。

  2013年第4、5批产品质量国家监督抽查涉及100家承检机构。专家对承检机构工作完成情况的评审结果如下：评价为“很好”的涉及3种产品的承检机构，评价为“较好”的有19种产品的承检机构，评价为“一般”的有13种产品的承检机构，评价为“需要修改完善”的有10种产品的承检机构。

评审时发现承检机构存在的主要问题：一是数据填写错误、电子文件与纸质材料不一致，缺少规定材料。二是异议处理方面的问题较多，主要集中在：未及时进行异议处理、不能提供异议处理材料或提供的异议处理材料不完整、异议处理过程描述不清楚等。

  三、要切实做好2014年国家监督抽查工作

  这次会议是监督司今年非常重要的一次会议，是我们提出改革创新国家监督抽查制度后的第一次国抽工作任务布置会，希望在座的202家承检机构能够按照有关要求，圆满完成2014年的国抽任务，有力推动国抽制度改革，努力提高监督抽查工作的科学性和有效性，在维护产品质量安全，促进提升质量水平中发挥重要作用。在此，我向在座的各承检机构和评审组提四点要求：

  （一）强化学习培训工作。各承检机构要高度重视培训工作，积极组织所在单位参加国抽工作的人员开展全员培训，传达本次会议精神，认真学习《产品质量监督抽查管理办法》、《产品质量国家监督抽查承检工作规范》等相关法律法规和文件要求，做到对国抽工作的各项要求全面掌握、理解透彻、应用熟悉，并能够科学有效地落实到各项具体工作中去。同时，各检验机构要加强与其他检验机构、标准化技术委员会、行业协会的业务交流，主动查找问题，加强培训，提高业务能力和工作水平。

  （二）提高抽查工作质量。制度是保障，落实是关键，在国抽各项制度不断完善健全的同时，各个承检机构贯彻落实到位才能让其发挥应有的成效，切实提高国家监督抽查工作质量。近几年我们提倡各承检机构建立国抽项目负责人制度，就是希望各承检机构指派专人负责国抽整个工作流程质量的管控，对内对外都能起到综合协调的作用，目前承担国抽任务的综合性检验机构数量较多，统一由专人负责对外协调，能够做到尺度统一。希望各承检机构切实增强质量意识，进一步加强从抽样、检验、异议处理、复检，到数据上传全过程的管理，明确责任人，努力提高抽查工作规范化水平。

  （三）有效发挥牵头机构协调作用。总局每年确定承担国抽任务的检验机构有200多家，其中更是优中选优确定一批工作纪律严明、工作作风扎实、检验能力突出的技术机构作为牵头机构。牵头机构承担相应产品的国抽组织工作，负责对抽查方案制定、抽查质量管理、过程情况上报、异议处理等进行组织和协调，牵头机构的工作质量从某种程度上决定了一项国抽任务完成的好坏。自2013年起，我们进一步明确了对牵头机构的工作要求，也加大了牵头机构对其他承检机构的考核力度。希望各牵头机构更为有效地发挥引领和协调作用，与其他检验机构共同完成好国抽任务，切实提高国抽工作质量。

  （四）充分发挥评审组的技术支撑作用。多年来，评审组在增强国抽工作的规范性和科学性方面发挥了积极作用，希望评审组专家继续以高度的责任感，始终坚持原则，认真负责，在评审工作中严格执行相关工作规定和要求，努力提高评审组工作质量和规范化水平，并逐步参与到监督抽查的其他技术性工作中，积极建言献策，为国家监督抽查提供坚强有力的技术保障。 

  同志们，国家监督抽查工作任务重、要求高、责任大，希望在座的各位能够统一思想、凝聚共识，恪尽职守、不负重托，扎扎实实做好2014年国家监督抽查的各项工作，稳步推进产品质量国家抽查制度改革。