【摘要】党的十八大报告明确指出,要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是对党的建设理论的又一次创新。在新形势下，加强基层服务型党组织建设、着力提高做群众工作的能力，不仅是广大基层党组织面临的一项重要课题，也是一项长期的重大战略任务，需要不断深化认识，积极探索实践路径。
【关键词】基层党组织 服务型
基层党组织是我们党有机组织系统的“细胞”，是党联系群众、组织群众的重要基础，是落实党的路线、方针和政策的中坚力量。基层党组织直接与最广大人民群众接触，最了解人民群众的需求。建设服务型基层党组织，是适应新时期各项工作提出的必然要求，不仅关系党的执政地位，也关系社会的稳定进步，乃至中华民族的伟大复兴。
一、群众史观是服务型党组织的理论基石
群众史观是马克思主义唯物史观的主要内容。马克思认为，世界史是人的劳动史，“对社会主义的人来说，整个所谓历史不外是人通过劳动而诞生的过程”。群众史观的内在逻辑在于，物质资料的生产是历史真正的“发源地”，人民群众是进行物质资料生产的主体，是历史的主体和创造者，所以共产主义运动必须依靠最广大的劳动群众，最终目的是为“绝大多数人谋利益”。
中国共产党正是马克思主义在中国得到广泛传播的基础上建立的。今年，中国共产党已走过93年的光辉历程。回顾历史，我们可以发现，中国共产党始终自觉运用马克思主义唯物史观和群众史观，把为中国最广大人民谋福利作为自己的宗旨和根本任务，紧紧依靠广大人民群众，领导中国人民取得了新民主主义革命和中国特色社会主义建设的伟大胜利，实现了马克思主义同中国实际相结合的两次历史性飞跃。
中国共产党执政后，毛泽东同志不断告诫全党，要把国家和人民的利益放在首位，要当人民的“公仆”和“长工”。作为第二代中央领导核心，邓小平同志继承了群众史观和全心全意为人民服务的思想，并在此基础上又有所突破。他突出了生产力的最终决定作用和生产力与生产关系矛盾运动的历史唯物主义基本原理，排除了以往忽视人民群众物质利益的做法，强调人人都有在社会主义条件下追求物质利益的权利，领导干部和共产党员必须关心群众的实际生活困难，确保群众在改革中得到切实利益。他认为，党的全部任务就是全心全意为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。而中国共产党员的含义只有两句话，即全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高标准。之后，他提出了“领导就是服务”的观点，并把人民满不满意、人民高不高兴、人民赞成不赞成作为制订方针政策的根本依据，作为衡量党和政府工作的标准。
作为中国共产党第三代领导核心，江泽民同志根据国际国内形势变化和党内出现的新情况，提出了一系列关于党的建设的论述，丰富和发展了群众史观。他指出，人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量，提出了“中国特色社会主义事业的建设者”概念。同时还提出，党的工作应该兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，满足最大多数人的利益需求，整体考虑人民群众各方面的具体利益，妥善处理各种利益关系。他提出了最具代表性的“三个代表”重要思想，从其内在关系看，无论是发展先进生产力还是先进文化，最终目的都是为了实现最广大人民的根本利益。
2003 年，胡锦涛同志在党的十六届三中全会上提出“服务型政府”建设，“服务型政党”的建设研究也提上了日程。他强调，群众路线对于党的事业极端重要，广大党员尤其是各级领导干部要切实摆正自己和人民群众的位置，做到任何时候、任何情况下都与人民群众同呼吸共命运。2012年11月，在党的十八大上，胡锦涛同志进一步明确提出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。
习近平总书记在十八届三中全会上，将这一思想具体化，提出要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。提出要创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别是在开展党的群众路线教育实践活动中，习近平同志多次强调，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。他强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡；加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系；马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。这些思想从不同角度为如何建设“服务型”基层党组织工作提供了重要的理论基础和宝贵经验，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了党的执政理念的新发展和执政方式的新转变。
综上所述，中国共产党虽然在不同历史时期对基层党组织发挥的作用有不同的表述，但中国共产党代表工人阶级和全国劳动人民的利益是一以贯之的。从中国共产党的历史实践来看，党在基层党组织建设方面也同样积累了丰富的经验。在革命时期，党通过领导农民闹革命最终赢得了革命胜利，在此过程中，党对基层党组建设的经验尤为可贵。改革开放以来，基层党组织在推动贯彻执行党中央的基本方针政策方面发挥了积极作用。与此同时，随着市场经济的深入发展，经济和社会结构的调整变化，基层党组织建设面临着一系列新的课题。
二、服务性是基层党组织的固有属性
服务型党组织，就是以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。具体措施是，通过建立上下连贯的服务体系，整合党务政务资源，为群众提供一系列利民、便民活动。它与管理型、权力型、命令型党组织不同，其对象是广大人民群众，其主题是服务，其方法是简化办事程序和提供贴近群众要求的一站式服务。服务型党组织体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设提出的要求，体现出基层党组织把服务性作为固有属性的基本特质。
一是体现了历史唯物主义的世界观和方法论。服务型党组织体现了历史唯物主义关于生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑的思想。服务型党组织围绕发展，大胆改革不适应经济社会发展的管理体制和管理机制，其服务理念不仅深受群众拥护欢迎，而且遵循了生产关系适应生产力发展要求，上层建筑适应经济基础的历史唯物主义世界观和方法论。因此，实践效果明显，思想影响深远。同时，服务型党组织体现了历史唯物主义关于人民群众是历史创造者的思想。服务型党组织紧紧围绕人民群众的生产生活实际，紧密联系广大人民群众的吃穿住用行，真心实意地为人民群众做好事、办实事和解难题。不仅拉近了党组织与人民群众的距离，博得了人民群众的信赖，提高了党组织的向心力和凝聚力，而且为党组织领导人民推动经济社会发展注入了新的动力和活力。
二是体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。十八大报告指出，要“着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，完善党员干部直接联系群众的制度”，“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，就是要求基层党组织充分发挥桥梁纽带作用，团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务，广泛推动问政于民、问需于民、问计于民，想人民之所想，急人民之所急。服务型党组织以服务为主题，整合党务和政务资源，既体现了科学发展观以人为本的理念，又体现了全面、协调和可持续发展的精神。同时，基层服务型党组织体现了习近平总书记倡导的“把人民群众放在心中最高位置”的执政理念和党性原则。在突出基层党组织的服务性方面，科学有效地明确了具体措施和方法。例如，党务政务中心的建立和一站式服务，为群众办事提供了极大的方便；主动上门服务和代理代办服务的理念和做法，为群众节省了大量时间和费用，提高了办事效率；服务项目和办事程序网上公布，既一目了然，公开透明，有利于“权力”运行监督，又转变了工作作风，促进了干群关系的改善。
三是体现了当前适应新情况新任务新问题的需要。一方面，建设基层服务型党组织是适应形势变化新情况的需要。随着改革开放的深化，人们的生存条件、生活方式、思想观念等方面也不断发生变化，使我们党的群众工作面临新的形势，加强和改进党组织和党员联系服务群众工作显得十分重要而紧迫，创建服务型党组织势在必行、刻不容缓。另一方面，建设基层服务型党组织是落实党建工作新任务的需要。党的十八大报告强调，要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。中央开展党的群众路线教育实践活动，出台八项规定，都对做好党员联系和联系群众工作提出了明确要求。由此可见，创建服务型党组织，是创造性地贯彻落实中央精神的必然要求。最后，建设基层服务型党组织也是解决改革发展新问题的需要。当前，基层党组织承担着许多与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展职责，如何盘活组织资源，发挥机关党员干部、技术业务骨干的作用，提高行政效能，更好地服务群众，是基层党建工作面临的重要课题。同时，随着社会的发展和形势的需要，完善社会主义市场经济体制下党组织的服务功能，迫切要求党组织从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。创建服务型党组织，增强党组织服务功能，实现从“管理型”向“服务型”转变，是做好基层组织建设工作的时代要求。
当然，我们必须承认，再好的制度机制，不落到实处，也只能是“说在嘴上、写在纸上、贴在墙上”，不会得到群众认可。唯有以群众需求为导向，健全长效的服务机制，创设务实的服务内容，不断强化工作责任，完善工作体系，围绕服务型基层党组织建设的重点任务、关键环节来推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位的服务，才是建设服务型基层党组织的根本落脚点。
三、新时期“服务型”基层党组织建设的路径选择
党的十八大指出，“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求党以改革创新精神全面推进党建工作新的伟大工程”，基层党组织要根据新时期、新背景下的现实情况，转变工作理念，调整角色定位，提高服务意识、服务能力，开拓新时期服务型基层党组织建设的新局面。
（一）转变工作理念，提高服务意识和服务水平。当前，一些基层党组织仍沿用传统的工作方式与方法，自觉不自觉地做了许多不该管、管不好的事情，职能上越权，影响了基层党组织的战斗力和凝聚力，传统管理思想已难以适应我国经济社会发展的需要。基层党组织和党员首先要转变传统观念的束缚，从思想根本上树立“以人为本”的服务理念，更加注重人文关怀，把党组织服务党员、党组织和党员服务群众作为重要价值取向，把代表最广大人民的根本利益作为基层党建工作的根本出发点和落脚点，通过观念转变来推动角色转变。只有基层党组织树立服务意识，坚持为民服务的理念，才能更好地落实党的路线方针政策，才能融入到群众中去，才能不断推进群众工作理论的创新，才能使群众工作理论创新贴近实际，提高人民群众的满意度，更好地发挥自身桥梁作用。以产品质量监督工作为例，这项工作监管的虽然是产品质量安全，但事关企业发展和人民福祉，核心是服务人民群众质量安全需求。为此，质监系统通过大力倡导“四种精神”，努力增强党员干部的服务理念。一是高度负责精神。通过剖析监管工作中失职渎职案例，加强宗旨教育，强化敢于碰硬、敢于担当的勇气，做到民有所呼我有所应，民有所盼我有所为。二是开拓创新精神。通过组织形势分析、查找产品质量监督工作存在的薄弱环节，强化忧患意识，增强创新动力，健全服务机制，改进服务方式，积极探索中国特色产品质量监督新路子。三是求真务实精神。通过加强重点工作跟踪督办，狠抓工作落实，力促服务到位，把通过服务贴近群众、团结群众、引导群众变成党员干部的自觉行动。四是创先争优精神。深入开展“为民服务、创先争优”活动和党的群众路线教育实践活动，严格要求党员干部落实中央八项规定，改进“四风”问题，推进社会主义核心价值观培育，形成支部创先进、个人争优秀的良好氛围。通过弘扬 “四种精神”，引导全系统党员干部服务理念进一步增强，凝聚力、战斗力和创造力进一步提高。
（二）完善反馈机制，发挥与群众间的桥梁作用。基层党组织直接面向人民群众，发挥着上下联系沟通的作用，承担着政策传达与指导实践的使命。只有充分发挥基层党组织的中间桥梁和纽带作用，完善民意反馈机制，才能发挥其在推动社会发展中的战斗堡垒作用。因此，作为基层党组织，必须充分了解群众的需求，明确民之所需，民之所求，才能设身处地的为人民群众的利益服务，化解各方面社会矛盾；必须通过设立民意意见箱、召开民主生活会等多种形式了解人民群众对党组织的看法和意见，日常生活和工作中，倾听民意，收集民情，才能在了解不同阶层的利益诉求，明确人民群众的思想动态，了解对党组织工作的意见建议，明白自身所处形势的变化，促使自身实现角色转变；只有充分发挥自身联系群众的优势，做好方针政策的宣传，才能担当好国家方针政策宣传者的角色，避免执行时走样和扭曲，保证惠民政策在农村的贯彻落实，争取人民群众的理解和支持，保重群众权益。
（三）加强工作创新，完善党组织自身革新机制。经济社会在不断发展变化，党的“一切从实际出发”的工作思路，要求基层党组织工作必须依据发展变化的现实，不断加强工作创新，否则只能死路一条。具体来说，就是要积极创建“四大体系”。一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。四是党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。通过完善机制体制，着力探索建立发展服务人才的工作机制，切实将党的组织资源和人力资源转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。
（四）整合组织资源，多途径培育服务型党员干部。基层党员是服务型党组织履行职能的主要载体，基层党员的素质和服务能力关系到服务型党组织建设的成败。因此，有必要整合资源，激发基层党员在服务社会、服务群众中努力工作的积极性，发挥他们的模范带头作用，真正为社会提供优质服务。以质监系统提高产品质量监督工作服务质量与服务水平为例，全系统紧扣提升队伍素质这个落脚点，不断强化内部管理制度，着力提升“三种能力”。一是通过推行业务绩效考核，实施廉政风险防控试点，全面分析梳理各项职能，查找确定廉政风险点，研究评定风险等级，制定防控措施，建立行政权力运行的监督制约机制，提升质量监督干部队伍的依法行政能力；二是通过建立审查员工作社会评价机制，强化培训、持证上岗，加强审查管理，规范审查行为，提升行政许可审查队伍的专业审查能力；三是通过推进产品质量检验机构分类监管，开展比对试验，加强监督检查，提升检验检测技术专家队伍的技术支撑能力。通过以上三种能力提升，着力打造出一支认真履职、创新发展的质量监督干部队伍，敬业负责、行为规范的行政许可审查队伍，以及技术精湛、严谨求实的检验机构专家队伍，这支素质高、业务熟、能力强、服务优的队伍，服务作风明显改善，服务能力明显提高，服务效能明显提升。
（五）找准有机结合点，解决党建与业务“两张皮”现象。在基层服务型党组织建设过程中，只有找准有机结合点，才能解决党建工作和业务工作“两张皮”的现象。为此，要抓好“三个结合”开展工作。一是业务工作与基层服务型党组织建设相结合。在总结过去经验的基础上，以服务型党组织为载体，从形式、内容到方法，把党务、政务和业务全面整合、对接起来，形成了一个服务基层、服务群众、服务发展的整体框架。二是自身建设与带动基层建设相结合。充分发挥党组织的推动引领优势，辐射业务领域，强化自身建设的同时，也带动了基层的发展。三是监管与服务相结合。创新监管模式，增强服务意识，摆正监管与服务的关系，把服务理念贯穿于产品质量监督工作的全过程，有效保护了人民健康安全，维护了社会稳定，服务了经济社会发展。例如，围绕服务民生、服务群众、服务发展，质监系统通过强化监管措施，把监管与服务结合起来。首先是围绕人民群众关注的热点产品开展监督抽查，坚持向社会公告国家监督抽查结果，对抽查不合格的企业及产品公开曝光，对不合格企业的整改复查情况进行公告，维护群众的知情权；其次是围绕国家淘汰落后产能、节能减排和环境保护等国家产业政策，严格生产许可，严把质量准入关，依法淘汰落后产能和相应装备，服务产业健康发展；第三是围绕群众的质量安全需求，加强质量安全风险监控，建立风险监测机制，组织专家强化风险分析，开展质量安全风险排查整治，有效处置风险。
综上所述，突出服务性是新时期党对基层党组织提出的新要求，基层党组织需逐步建立健全长效服务机制和以服务为导向的工作机制，不断提高服务的自觉性，推动由“管理型”到“服务型”转变，才能为服务型基层党组织建设提供切实可行的保障。
参考资料：
① 中国共产党宣传工作文献选编（1915-1937）》，学习出版社1996 年版。
② 中国共产党宣传工作文献选编（1937-1949）》，学习出版社1996 年版。
③ 毛泽东选集》第 3 卷，人民出版社1991年版。
④ 肖尤利：《新时期党的基层组织建设的几点建议》，《湖北社会科学》1997 年 9 月刊。
⑤ 王洮沁：《党的基层组织建设在新农村建设中面临的问题与对策》，《甘肃农业》2007 年第 6 期。
⑥ 王长江：《政党现代化论》，人民出版社2004年版。
⑦《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版。
⑧《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版。
⑨ 江泽民《论党的建设》，中央文献出版社2001年版。
⑩ 孙宝席，颜世晔：《近十年关于党的基层组织建设研究综述》，《哈尔滨市委党校学报》2003年3月第2期。
