加强法制建设　提升依法行政能力

陕西出入境检验检疫局

 

2010年，我局认真贯彻落实全国质检系统依法行政工作视频会和2010年法制工作会精神，继续牢固树立“依法行政是质检工作生命线”理念，以“加快依法行政，全面建设法治质检”为主线，全面加强法制工作建设。

一、加强普法培训，提高依法行政能力和水平

近两年，在我局党组的高度重视和各部门的共同努力下，行政执法工作得到显著加强，行政处罚案件逐年增长，陕西地区检验检疫行政管理秩序得到进一步维护。结合行政执法评查与自查，通过对执法过程的深入分析，我局认为不当处罚做为典型的侵益性行为，存在严重侵害相对人合法权益，损害依法行政原则的较大潜在风险。为进一步提高执法人员工作水平，进一步公正、公平实施行政处罚行为，我局于2010年7月21日召开了行政执法骨干人员培训会，根据总局法规司推荐，邀请了广东检验检疫局法律专家李志强同志进行了两天时间的集中授课。授课内容涵盖了从处罚依据、调查取证到程序流程、文书档案管理的全方位内容，我们还组织各参培处级领导干部和业务骨干，就多年来在行政执法过程中存在问题与困难进行了总结归纳，现场研讨与答疑，切实解决了行政处罚工作中的难点问题。

二、积极贯彻落实《食品安全法》，全面促进陕西地区出口农食产品质量水平

2010年，陕西农食产品在促进出口、提升质量方面成绩显著。共检疫监管出口果汁41.42万吨，主要出口国为美国，总货值4.32亿美元，同比分别增长1.35%和22.73%。出口供港澳活牛4568头，货值728.47万美元，货值增长9.57%。宠物羊奶粉首次出口日本，鸵鸟种蛋出口到非洲的马里，终断10多年的鲜蛋再次出口香港。2010年，陕西鲜梨、葡萄、苹果先后获得新西兰、澳大利亚市场检疫准入，水果出口出现了前所未有的良好局面。农食产品出口特别是浓缩果汁、鲜果和蜂蜜出口对于促进地方经济发展，带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设方面发挥了重要作用。为此，我局一方面积极贯彻《食品安全法》赋予职责，扎实开展食品安全专项整治。制定了《出口乳制品生产企业落实质量安全主体责任专项执法检查实施方案》，开展了对出口乳制品生产企业专项执法行动；制定监管方案，重点加强对出口食品添加剂的检验监管。第二方面是加强农食品安全风险监测工作，做好风险分析与研判。制定全年进出口食品安全风险监测计划、陕西地区2010年出口动物源性食品残留监控计划和2010年出口加工食品安全风险监控计划，修订了《陕西检验检疫局进出境重大植物疫情应急预案》，建立疫情监测、预警和防控机制，做好农残监控。实施了出口食品风险监测、食品添加剂监控、出口动物源性食品残留监控、有害生物监测和植物源性食品农残监控工作，掌握了出口食品安全状况，为实施风险分析、健全长效监管机制打下良好的基础。

三、加强对检测机构的监督检查，强化实验室能力基础建设

一是加强对检测机构的培训与监督。局法制部门向技术人员发放了《质检系统技术机构法律知识培训教材》，监察审计室对技术中心进行了审计工作，科技部门对省局技术中心、各分支局技术机构开展了实验室检测整顿验收工作，检测机构验收率做到100%。为加强社会监督，技术中心还主动开展了实验室展示月活动，邀请陕西省人大、政协、消费者、政府部门、大专院校、科研机构等6批次共120余人参观了实验室，收到良好反映。

二是规范实验室管理。全面加强对技术机构规章制度、手册和程序文件的整理和清理工作。更新体系文件，对现行有效地质量体系文件D版进行换版，增加细化了标准物质、标准菌株、标本的核查验证程序等文件。管理基础的加强，保证了检测机构严格、规范运行。

四、加强基层机构建设，努力提高依法行政能力水平

基层质监部门直接涉及行政相对人的具体利益，并且大多具体行政行由基层质检部门作出，因此加强基层质检部门的依法行政工作是质检系统全面推进依法行政的关键环节。2010年，我局分支机构绩效管理为主线，以“质量提升年”活动为抓手，以“创先争优”活动为契机，努力改进工作作风，提高服务水平，提升检验检疫工作水平和产品质量安全，把检验检疫工作融入到地方经济社会发展的大局当中，不断提高了检验检疫工作在服务地方经济中的贡献率。省局通过工作质量稽查和各种专项检查活动，

一是加强对内培训和对外宣传。我局以“五五”普法为契机，狠抓基层机构法制宣传培训，进一步强化了干部职工的法治理念，规范了检验检疫工作程序。基层人员在下厂（场）时，以加强企业产品质量第一责任人的意识为重点，积极开展法律法规宣传，强化了企业守法意识和质量意识。

二是积极开展“质量提升服务进万企”活动，深入企业调研并宣传解读政策。各分支局全面了解辖区内进出口产品的贸易和质量状况，特别是技术性贸易堡垒调查，还重点就如何提升质量管理、安全水平及检测水平等进行调研，广泛征求企业建议，一方面结合进出口产品质量状况撰写检验检疫分析报告，向各级政府建言献策，另一方面积极为企业解读分类管理、大质量工作机制建设、产品质量保证体系运行、企业诚信体系建设等基本要求,引导企业自我完善，提高质量管理水平夯实质量基础。

三是加强联合协作，服务地方经济发展需要。如宝鸡检验检疫局围绕陕西“关中-天水经济带”规划，支持宝鸡重点项目建设，出台了重点项目服务措施，即“四优先”服务——优先实行专人全过程跟进服务，优先受理报检，优先实施检验检疫，榆林检验检疫局与榆林12个县区政府分别签署了《联络协作机制备忘录》，进一步加强了检验检疫与地方政府的协作配合，推动“地方政府负总责、检验检疫主导、有关部门配合、企业是第一责任人”的质量安全工作格局不断完善，促地方外向型经济发展。汉中检验检疫局为畅通当地柑橘出口渠道，与新疆霍尔果斯口岸局签定了《确保汉中柑橘水果质量安全扩大出口的合作备忘录》，共同推动汉中柑橘扩大出口。

展望2011年，我局决心在总局党组的坚强领导下，在法规司的业务指导与督导下，继续以进一步加快依法行政，全面建设法治质检工作为主线，认真传达和贯彻好全系统法制工作会的各项工作部署，开拓进取，真抓实干，努力开创陕西检验检疫法制工作新局面。