江苏省市场监管局坚持寓监管于服务，探索建立并持续完善轻微违法行为免罚轻罚规定，推动长三角地区轻微违法免罚轻罚规则统一，促进市场监管领域行政处罚过罚相当、宽严相济，不断优化法治化营商环境。2022年以来全省系统累计办理免罚轻罚案件9.8万余件，个体工商户案件占比超六成，让更多小微主体从中获益。

一是实施迭代升级，完善免罚轻罚制度“坐标系”。自2019年首次建立轻微违法免罚轻罚制度以来，江苏省局紧扣基层执法难点和社会关切重点，历经两次迭代升级，形成覆盖全面、逻辑清晰、可操作性强的免罚轻罚政策体系。现行2024年版规定和清单，重点优化四个方面内容：一是科学界定免罚轻罚认定标准。围绕“不予处罚”与“从轻减轻处罚”两大维度，系统构建10类36项具体裁量标准，细化裁量因素与认定条件，为基层执法人员提供清晰指引。二是精准聚焦经营主体需求。逐项评估执法办案系统高频违法行为，依法设定免罚轻罚条件，将不予处罚清单扩展至77项、减轻处罚清单扩展至44项，实现常见轻微违法行为应入尽入。三是全面细化综合裁量要素。针对价格、广告、食品等11个重点监管领域设定裁量要素指引，作为清单的有益补充，提高政策适应性和精准性。四是注重强化合规经营指导。在依法免罚轻罚的同时，加强行政提示书、建议书等行政指导，推动经营主体从“被动受罚”转向“主动合规”，实现行政执法效果相统一。

二是拓展区域协作，推动统一长三角执法“度量衡”。以江苏省局2021年免罚轻罚规定为蓝本，推动长三角市场监管部门于2023年1月联合出台轻微违法免罚轻罚规定，系全国市场监管系统首个区域性免罚轻罚规范性文件，明确19项免罚轻罚情形，细化形成24项不予处罚裁量因素认定标准；2025年进一步牵头总结实践经验、吸收各地创新做法，升级出台新版长三角规定，将原19条措施增至26条，以“三个一”推动区域执法标准深度融合。“一盘棋”统筹，让监管更显温度。明确对人工智能等新兴领域实行包容审慎监管，留足发展空间；对故意造成危害后果等行为依法严格规制，实现促进创新与依法治理并重。“一张网”覆盖，让执法更具精度。针对《行政处罚法》中“从轻或者减轻行政处罚”适用难题，首次在长三角区域层面规定具体考量因素与适用条件，增强规则的可操作性；贯彻过罚相当原则，对不完全符合《行政处罚法》规定的不予处罚条件，但情节明显轻微，可以依法减轻处罚。“一把尺”衡量，让免罚轻罚更有尺度。细化“初次违法”等五个不予处罚裁量因素认定标准，增补“主动消除或者减轻违法行为危害后果”等五个从轻减轻行政处罚裁量因素认定标准，首次形成系统完善的10类25项免罚轻罚认定标准体系，为全国统一大市场建设打造“同规同矩”的营商环境。

三是构建处置闭环，打造监管服务效果“倍增器”。通过建立健全配套机制、加强指导监督，确保制度从“纸面”落到“地面”，让治理从“断点”走向“闭环”。一是数据分析研判机制。按季度统计分析全系统免罚轻罚数据，动态掌握免罚轻罚实施效果，2022年以来累计办理免罚轻罚案件9.8万余件，其中个体工商户案件占比超六成，让更多小微主体从中获益。二是疑难问题研讨机制。聚焦基层反映的执法难题和司法机关发现的执法短板，组织系统内外专家集中研讨，形成并发布数十个免罚轻罚疑难问题解答，推动达成执法司法共识。三是企业合规经营指导机制。制发高频违法行为合规指导清单，发布合规工作指引和格式文书，帮助企业健全内控机制，实现“办理一案、规范一行”的治理效果。四是指导案例示范机制。围绕行政处罚五个裁量阶次先后发布30余件影响力大、指导性强的案例，2025年联合江苏省法院、省司法厅发布典型案例7件，2026年初联合三省一市发布典型案例12件，促进省内执法司法标准相统一、省外执法结果跨区域互认。五是执法案卷评查机制。将过罚相当原则落实情况作为案卷评查重点事项，通过发现问题、督促整改，倒逼执法人员规范行使裁量权，提升行政执法水平。