• 江苏省市场监督管理局“七五”普法工作总结
  • 发布时间:2020-10-26 15:37     信息来源:法规司
 

2020年是七五普法收官之年。根据市场监管总局办公厅《关于做好七五普法总结验收工作的通知》(市监法函〔20201424号)要求,现将我局“七五”普法工作总结如下:

一、坚持党的领导,不断完善普法制度,市场监管法治氛围进一步浓厚

(一)提高政治站位,加强普法组织领导。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面推进依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,我局成立以来每年年初制定印发法治工作要点统一部署普法依法治理相关工作完善普法工作领导组织机构,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头、相关处室分工协作的普法工作机制坚持普法工作三个结合,即普法工作与落实市场监管总局和政府工作紧密结合;普法工作与依法行政、法治建设工作紧密结合;普法工作与市场监管职能紧密结合。

(二)维护宪法权威,深入开展宪法主题宣传教育活动。组织开展年度12·4国家宪法日和宪法宣传周主题宣传活动,大力弘扬宪法精神,推动宪法宣传教育,履行宪法使命。依托公共咨询等普法文化阵地,结合地区特点、行业特色,充分发挥报、网、端、微、屏作用,组织开展有特色、有影响的宪法宣讲和党内法规宣传教育活动,呈现市场监管元素,实现市场监管法治浸润。推动宪法宣誓常态化,严格执行新任职干部宪法宣誓制度,积极参加年度宪法宣誓仪式组织系统参加百万党员学宪法学党章等主题活动,以考促学,形成学习宪法的浓厚氛围,推动宪法精神深入人心。南京市局制作宪法在身边等主题宣传动画在地铁车厢循环播放微信公众号上线有奖宪法知识竞答小程序,访问量破百万,取得良好宣传效果

(三)从严管党治党,持续开展党内法规宣传教育。全面落实省局党组中心组学法,制定党组理论学习中心组年度学习计划,认真组织学习习近平总书记关于从严管党治党的一系列重要论述,学习党章及准则、条例等党内法规内容,按照守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,精心组织开展不忘初心、牢记使命主题教育,召开动员部署大会,开展恩来精神专题学习研讨,2019省局党组中心组集体学习20次,形成高质量调研报告22篇,制定落实整改措施110条。积极推进全局党员干部使用学习强国平台开展理论学习,做到学习强国学习平台在党员干部中广覆盖、常应用、深学习推动党建工作与市场监管法治建设渗透融合。96333电梯应急处置平台六统一建设被中央主题教育指导组列为即知即改典型事例,在中央指导组主题教育座谈会上作经验交流。

(四)严格规范公正文明执法。牵头起草我省深化市场监管综合行政执法改革实施意见。根据国家、省三项制度有关规定,制定出台我省市场监管领域全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核指导意见。制定省局行政处罚案件审核制度、行政复议案件审理规则、行政复议和应诉规定、法律顾问管理规定、公职律师管理制度、全系统法制业务考核细则、全系统行政处罚裁量权适用规则、全系统行政执法检查细则等多项制度,筑牢市场监管部门依法行政基础。联合省司法厅开展年度全系统行政执法监督检查,对所有设区市局及部分县(市、区)局开展检查,强化对基层执法监督根据市场监管总局要求,统一市场监管行政处罚文书,组织开展行政处罚文书补充工作,印发《江苏省市场监管行政处罚文书格式范本》。出台全国首个以监管领域分类、体系全面的省级市场监管领域免罚规定。牵头开展长三角网络市场监管一体化工作,出台全国首个电子商务平台管理规范。苏州市局在全国首创将区块链+公证模式应用于行政执法全过程记录。

)大力开展法律六进,广泛传播法治理念。紧紧围绕弘扬法治精神、传播法治理念的主题,大力开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等法律六进活动,南京、无锡、徐州、苏州、南通等地年均开展送法活动余次,发放宣传资料百万余份以上,普法覆盖人群在万余人次以上我局相关业务处室每年都带队到园区、企业、社区进行走访,通过发放宣传册、座谈会、知识讲座等形式送法上门,积极宣传消费维权、食品安全、产品质量等与群众生活密切相关的市场监管法律、法规及相关政策,现场解答群众提出的各种疑难问题,营造浓厚法治氛围。

二、突出市场监管重点领域,市场监管效能不断提升

(一)守住安全底线,强化安全生产宣传教育。响水3·21特大爆炸事故发生后,第一时间启动应急响应机制,并在全省部署开展涉危化品企业特种设备安全隐患大排查大整治,实行拉网式排查、清单式管理、对账销号式落实,2020年上半年共检查企业5万余家、特种设备超15万台,排查各类安全隐患2.8万余条,完成整改2.4万余条,停产整顿企业4家。1-6月全省特种设备事故起数、死亡人数分别同比下降50%40%。建立健全安全生产体制机制,调整省特种设备安全生产专业委员会成员单位,由原来的3个增补至11个。成立省局安全生产委员会并充实安委办人员力量,压实市场监管安全生产责任。成立省特种设备事故调查处理中心,建成特种设备监察与检验一体化平台。成功举办江苏省特种设备应急演练,提高应急处突能力。省第六安全生产巡查组肯定我局安全监管工作部署有力、整治有序、建设有效

(二)推进高质量发展,启动一品牌一平台建设。一品牌建设方面,首届江苏质量大会将于今年9月召开。一平台建设方面,目前已与9个设区市签署合作协议,与其他4个设区市的签约准备工作已基本就绪。合作协议明确了我局支持设区市高质量发展100余条服务措施和地方推进市场监管事业发展100多个事项,具有实实在在的含金量,各地党委政府对我局条条围绕块块转的做法给予高度评价。我局还建立了专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商的督查落实机制,全力抓好高质量发展合作事项落实。出台打造江苏精品推动高质量发展工作意见,成立江苏精品国际认证联盟,首批江苏精品认证工作有序推进。完善质量奖励制度,2019年省长质量奖建议名单已经省质量发展委员会审议通过。以13个先进制造业集群为重点,组织1024家企业开展质量提升行动。联合七部门深化实施企业首席质量官制度,全省首席质量官达8804名。国家标准化综合改革试点第三阶段75项任务有序实施。国家平板显示计量测试中心通过总局验收。我省公共服务质量满意度连续两年位居全国第一,有5个城市进入全国前十连续三年在国务院食安委年度食品安全工作评议考核中获A等次

(三)重视智力成果转化,加强知识产权保护普法宣传。全省知识产权创造好于预期,20201-5月专利、商标申请量同比分别增长18.63%12.89%,万人发明专利拥有量达31.36件,省委常委会会议和省政府常务会议审议通过《关于强化知识产权保护的实施意见》,知识产权保护体系建设步伐加快。全系统聚焦企业全生命周期,打出优化营商环境组合拳做法受到国务院领导批示肯定。

(四)围绕市场监管职能,广泛开展疫情防控·法治同行专题法治宣传教育。加强市场监管领域有关疫情防控政策措施的宣传解读,以《传染病防治法》《野生动物保护法》等法律法规为重点,突出哄抬物价、囤积居奇,制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料,非法捕杀收购运输出售野生动物及制品等严重扰乱社会秩序、公共秩序、危害公共安全行为的警示教育,引导企业、公众等自觉遵守法律、法规和规章制度。制定印发《关于加强疫情防控期间案件查办工作的意见》《关于贯彻落实〈江苏省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定〉的实施意见》。《实施意见》作为省人大常委会决定颁布后省级机关中第一个出台的落实举措,从打好疫情防控总体战和有序复工复产两个层面,细化具体措施,有效指导全省市场监管部门夺取双胜利。《案件查办意见》明确了疫情防控期间全省市场监管系统案件查办总体要求,即从严查处疫情防控相关行政违法行为,从快办理疫情防控相关行政执法案件,从重处罚影响疫情防控的相关违法行为和依法规范政执法案件办理程序。统筹疫情防控和有序复工复产工作要求,推动各级市场监管部门准确适用《免罚规定》,疫情防控期间共对1171个有轻微违法行为的市场主体予以免罚处理。南京、无锡、徐州、苏州、盐城等地结合疫情防控和企业复工复产实际,制定轻微违法免予处罚清单,推进包容审慎监管。

三、加强重点对象学法用法,普法教育引导作用得到强化

(一)强化领导干部表率作用,法治理念进一步强化。我局不断完善党组中心组学法、重大决策前学法制度,每年制定党组中心组学法计划,通过组织集体学习、法治讲座等形式开展学习,确保每季度至少集中学习一次,严格执行年度领导干部述职述廉述法制度,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

(二)强化依法行政能力教育,法治素养进一步提升。近年来有计划地组织全系统人员通过专题培训、法治讲座市场监管大讲堂等形式集中学习,依托现代远程教育等方式,实施线上学法普法。认真组织全省市场监管系统干部职工参加全国市场监管法律知识竞赛,组建江苏省市场监管代表队,取得全国第二名的好成绩。精心准备省局党组理论学习中心组学习会,组织专题学习《民法典》,增强全局干部职工学习贯彻《民法典》的思想自觉和政治自觉,正确把握法律规定含义和适用法律依据,牢固树立法无授权不可为、法定职责必须为的理念,把《民法典》对平等、公平民事权利的保护,落实到合同关系保护、消费者权益保护等各项具体工作,让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义,激发市场主体活力和全社会创造力,促进《民法典》在市场监管领域的落地生根。举办全系统依法治理知识竞赛,初赛期间全系统参赛人数共计24,829人,综合参赛率达到100%举办全系统首次公职律师培训等活动,锤炼打造一支精通法律知识又懂业务知识的综合性法律人才队伍。

(三)强化消费者依法维权意识引导,消费者维权能力进一步提高。2019年,在全国率先实现投诉举报12315一号对外,受理投诉举报咨询95.73万件,为消费者挽回经济损失2.36亿元。2020年,率先在全国推动线下实体店购物无理由退货,推动营造放心消费环境,上半年全系统查处各类案件1.66万件,罚没金额3.94亿元;12315受理群众诉求61.2万件,帮助消费者挽回经济损失1.1亿元。

四、健全体制机制,谁执法谁普法责任制得到全面落实

(一)强化组织领导。坚持谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法原则,通过厘清涉及原工商、质监、食品、知识产权、价格、商务和盐务领域的959行政权力,权力清单的再调整到位,进一步细化普法责任,确保普法责任清单于法有据奠定了新时期市场监管部门依法履职的基础

强化普法阵地建设南京等地推出高温下工作者系列报道,讲述市场监管平凡岗位上的感人事迹;开设科普一下、便民贴士、用药安全科普进行时、知识产权小课堂、食事药闻等专题专栏,先后发布数百篇科普报道,普及日常知识

强化舆论宣传。积极推进我局政务微信、微博等自有宣传阵地建设,着力优化发布内容,创新发布形式,及时发布市场监管普法宣传权威声音,不断提高新媒体平台的传播力影响力。2020上半年,局政务微信、微博共发稿1300余篇,整体阅读量达到450万。江苏市场监管微信公众号粉丝数达到15万,在全国省级市场监管部门综合影响力排名位居前列;4月份,综合影响力排名居全国市场监管系统第1位;在交汇点发布的全省政务新媒体影响力排名中,位居第5,全系统已经形成市场监管普法宣传新媒体矩阵,普法宣传成效显著。

五年来,我局的普法工作取得了明显成效但是仍然存在一些亟待解决的突出问题。,重法律知识传播、轻法治信仰培育,重部门组织发动、轻社会力量运用,重单向灌输、轻参与互动等反映了市场监管普法产品供给不足与结构性失衡的深层次问题上述问题需要引起高度重视,在今后的普法工作中采取切实有效的措施,认真加以解决。我局将以此总结评估为契机,求真务实开拓创新进一步理清普法工作思路,提前谋划普法规划,为普法奠定良好基础。