• 福建省市场监督管理局“七五”普法工作总结
  • 发布时间:2020-10-26 15:47     信息来源:法规司
        根据《市场监管总局办公厅关于做好“七五”普法总结检查验收工作的通知》(市监法函〔2020〕1424号)要求,我局结合实际及时制定方案,明确任务分工,对照法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系,逐项进行自查评估,总结典型经验,查找弱项短板,制定对策措施,推动法治宣传教育提质增效,有关工作情况如下:

开展“七五”普法工作以来,原省工商、质监、食药、知识产权等部门及2018年底机构改革融合后的省市场监管局都能够坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格按照中央和省委省政府、市场监管总局的普法规划要求,大力弘扬中国特色社会主义法治精神,以深化改革为动力,以优化营商环境为目标,服务新福建,展现新作为,有序推进“七五”法治宣传教育规划落实,普法依法治理工作取得良好成效。

一、领导重视,组织健全,形成齐抓共管合力

局党组高度重视“七五”普法工作,认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,始终作为“一把手”工程来抓,多次专题研究部署普法依法治理工作,从组织机构、干部队伍、体制机制、相关保障等方面制定方案措施,明确任务要求,确保法治宣传教育工作有效实施。

(一)领导重视,组织机构健全。七五”普法伊始,第一时间召开专题会议进行动员部署,成立以党组书记、局长为组长,分管领导为副组长,各处室、直属单位主要负责人为成员的“七五”普法暨法治建设工作领导小组,配齐配强专(兼)职工作人员,确立了一把手负总责、分管领导具体抓落实的普法依法治理工作机制,并根据机构改革及岗位轮换、人员变动情况,及时调整充实领导小组成员和协调办事机构,确保法治宣传教育机构常态化、分工具体化、标准明细化、工作日常化,做到规划有人抓、过程有督查、计划有落实。并依托全省数万个消费维权服务站点,建立义务普法宣传员和普法联络员、志愿者队伍,进一步充实普法力量。同时,充分发挥全系统公职律师队伍作用,对内指导干部学法、用法,对外指导经营户知法、守法,为法治宣传教育发挥了积极和重要的作用。

(二)周密计划,有序推进落实。紧密结合工作实际,原省工商局及时研究制定全省工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020),其他原各省局也相应制定了规划,做到五年有规划、年度有清单、月月有安排,并将普法工作作为年度绩效考核的重要内容之一,与业务工作同部署、同落实、同检查,明确责任单位和人员,形成了日常有督导、定期有检查、年终有考评工作机制,有力推进普法规划的落实。

(三)夯实基础,强化保障力度。建立普法领导小组成员定期分析研究制度、分级培训制度和以“法律讲堂”等为载体的多形式学法制度,促进法治宣传工作经常化、规范化和制度化。同时,将普法经费纳入省局年度预算专项经费,足额予以保障,为法律法规教材的征订、必要工具书的购买、法治宣传材料的印制、法治宣传主题活动以及各类普法培训活动的开展,提供了经费保障。“七五”普法以来,累计投近千万元经费用于普法教育宣传,确保“七五”普法各项工作的顺利进行。2016年以来,配发《市场监管部门行政处罚认定依据、处罚依据及证据规范》等书目,建设“法律书屋”,组织编印以案释法等相关典型案例汇编等,形成了比较完备的省、市、县(区)、所四级法律法规资料库。依托“福建市场监管一体化平台”,采购配备北大法宝“法律法规”、“司法案例”、“法学期刊”、“专题参考”专题检索数据库系统,实现法律法规数据应用及资源共享,为全省市场监管执法人员准确理解应用法条,快速高效执法,进行研究学习提供了良好的条件。

二、突出重点,强化学习,增强依法治理意识和能力

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。局党组把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传作为党组中心组学习重要内容,每年“12.4”国家宪法日、宪法宣传周期间,积极开展“12.4”国家宪法日主题宣传活动,在机关营造“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,让宪法走进人民心中”的良好氛围。把宪法学习宣传教育活动与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来,依托各类培训班、市场监管大讲坛、党员e家、党建微课等平台,分级分类采取集中培训、专题研讨、辅导讲座、在线学习等形式,抓好“大普及”,促进“大学习”,进一步加强对中国特色社会主义法律法系的学习宣传教育,深刻领会党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主法治体系,提高党依法治国、依法行政能力,进一步深化“建设新福建、机关走前头”主题实践活动,提振敢于担当、奋发有为的精气神,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)领导干部带头尊法学法守法用法。始终坚持领导干部带头学法、守法、用法,坚持和完善党组中心组集体学法、领导干部专题法治讲座等制度,把宪法、法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划,把参加法律知识培训、专题法治讲座,推行行政首长出庭应诉等作为领导学法的重要形式。2016年以来,我局共举办18次党组中心组扩大学习会暨法治专题讲座,主要围绕宪法修正案、监察法、民法典、党内法规、全面依法治国重要论述、市场监管法律法规等方面组织领导干部集体学法。并按照要求认真落实领导干部述法制度。2016年以来,局领导班子和领导干部年度述职述廉时,都能围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(三)干部全员学法提高依法履职能力水平。认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,建立和完善工商和市场监管干部依法行政知识和法律法规全员学习培训长效机制,多形式有计划地开展干部参加法律法规知识培训,保证公务员全员学法,每年学法时间不少于40小时,并将学法情况纳入干部年度考评和任职晋升考察内容。每年组织举办全系统学法用法业务培训班,对工商和市场监管执法人员进行党内法规、中国特色社会主义法律体系、市场监管法律知识、新法律法规及依法行政方面等专题培训。2016年,举办19期集中培训班,培训干部1665人次;2017年,举办17期集中培训班,培训干部1524人次,2018年全年举办22期集中培训班,培训干部2390人次;2019年全年举办28期集中培训班,培训干部3178人次;2020年全年计划举办50期集中培训班,培训干部5835人次,因为疫情拟调整部分班次;同时,不断拓展学法新载体,探索与时俱进的全员学法模式,依托福建市场监管门户网站、一体化办公平台、法律服务系统等为广大干部提供便捷高效的学法渠道,通过开设法律讲堂、举办专题法治讲座、充分发挥网上培训平台和视频培训平台的作用,实施视频远程培训。通过福建市场监管法制微信群在线研讨交流,并结合执法实践举办案例研讨、开展执法检查、实施执法质量评议等多种形式组织干部学法用法,推行培训、实践、研修“三位一体”教学模式,力求以点带面,全面提升执法办案水平。注重强化“互联网+”技术支持,组织干部全员参加市场监管总局、福建省干部网络学院举办的各类专题网络培训,重点学习涉及市场监管通用法律法规等相关内容,七五普法期间,学法培训达数万人次。

(四)集中普法引导全民守法意识。一是结合“3.15”国际消费者权益保护日、“12.4”国家宪法日、“4.26”世界知识产权日、“专利周”、“5.20”世界计量日、“6.9”世界认可日,“10.14”世界标准日、“食品安全宣传周”、“质量月”等各类纪念日、宣传周、宣传月重点宣传市场监管法律法规,分时段明确普法宣传重点。每年“3·15”期间,组织全省市场监管部门,紧紧围绕当年主题和“3·15”活动方案,联合有关行政部门、行业协会及12315消费维权服务站、消委会,组织开展了形式多样,内容丰富的主题宣传和3·15国际消费者权益日纪念活动。2017年组织评选并表彰福建最美消费维权人物,依托12315消费维权网络,深入开展《消法》及其配套规章的普法宣传,督促经营者诚信守法经营,引导消费者依法理性维权。2018年,在3·15”纪念宣传大会上由省领导启动我省29个部门参与的放心消费创建活动,以12个行业为重点,从消费“安全、质量、价格、服务、维权”5个方面推进,强化市场监管执法与综合治理,不断优化市场消费环境。“4.26”知识产权宣传周期间,组织全省市场监管部门积广泛开展知识产权商标宣传活动,通过设立宣传点现场宣传、举办培训班、上门走访重点企业、开展知识竞赛、曝光典型案例及通过报刊、电台、电视、短信、微信等媒介推送宣传内容等一系列形式多样、内容丰富的宣传活动,取得了较好的宣传成效“12.4”国家宪法日期间,每年均开展“12.4”国家宪法日主题宣传活动,采取多种形式,集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动。2017年12月4日上午,我局积极组织有关处室业务骨干参与省依法治省办在福州军门社区主办的“12.4”国家宪法日暨“律师在现场”—公益社区行”活动,为社区居民和群众提供法律咨询、普法宣传等服务,社会反响良好。二是通过报纸、电视、广播、网站等主要媒体,微信、微博等新兴媒体,以及LED广告显示屏、宣传横幅、宣传栏、日常巡查、街头宣传等多种形式,在《民法典》、新《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《反垄断法》等多部重要法律的颁布日、实施日,组织开展了形式多样,内容丰富的专题宣传活动。如:开展民法典专题系列宣传,大力推动民法典在市场监管领域落地,向社会公众重点宣传民法典重大意义、特色亮点和重要条款内容,引导群众认识到《民法典》既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范。充分考虑民法典颁布实施对市场监管职责履行带来的新要求新变化,把恪守民法典贯穿和体现在“十四五”规划之中,大力推动民法典在市场监管领域落地生根;以《反垄断法》实施十周年及新《反不正当竞争法》实施为契机,全省开展《反垄断法》宣传活动,开办《反垄断法》宣传专栏,解读《反垄断法》法条和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》相关规定;积极组织开展现场咨询宣传活动,分发《反垄断法》宣传册,重点展示了工商和市场监管部门反垄断执法案例成果,社会反响良好;深入开展新修订的《反不正当竞争法》宣传,指导各地在新旧法交替阶段做好法律法规适用衔接工作。三是全省市场监管部门一方面积极配合司法机关等有关部门开展普法宣传,另一方面也密切结合市场监管工作实际组织开展了一系列法治宣传活动,通过上街开展法律咨询、举办法治座谈会、送法进企业、送法下乡等形式多样的普法宣传活动。

三、明晰责权,创新形式,丰富法治宣传载体

(一)梳理调整公布权责清单。按照省审改办部署要求,对接新一轮机构改革的省委“三定”规定,在原工商、质监、食品、价格监管、知识产权权责清单事项基础上,根据近年的法律法规修订及职能调整对履行职能现所依据的法律法规进行梳理、调整、编制,联合印发《福建省市场监管局权责清单》(闽委编办2019378号)依法明确了福建省市场监管局权责事项627项,其中:行政许可19项、行政处罚457项、行政强制21项、行政监督检查37项、行政确认1项、行政裁决3项、行政奖励5项、其他行政权力26项、公共服务7项和其他权责事项51项,及时在局门户网站向社会公布,并将清单印制装订成册分发给各相关单位。同时,根据《福建省政府工作部门权责清单管理办法》有关规定对权责清单实行动态调整,确保权责清单的权威性和准确性,确保严格依照法定职权履行职责,不越权执法。

(二)制定落实普法责任清单方案措施。制定《福建省市场监督管理局关于实行“谁执法谁普法”责任制的具体实施意见》,进一步强化市场监管部门普法工作责任,推动市场监管部门在法律法规实施过程中,落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰等重要职责,推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。根据《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见》要求,结合《福建省市场监管局权责清单》,梳理本部门负责执行的法律法规,明确必须普及的法律法规以及有关普法工作,印发公布《福建省市场监管局普法责任清单》并向省依法治省办备案,积极面向管理对象、服务对象、执法对象及社会公众宣传普及具体履行职能的法律法规。按照省依法治省办要求,结合年度普法工作重点,及时报送年度普法责任事项,由省依法治省办汇总印发《福建省重点省直机关普法责任清单》,并通过各种形式,向执法对象、服务对象以及社会公众广泛宣传普及与我局职能相关的法律法规,进一步落实普法工作责任。

(三)创新丰富“谁执法谁普法”责任制内涵。按照“谁执法谁普法”原则,积极向社会宣传涉及市场监管部门工作的法律法规。一是在执法实践中广泛开展以案释法,进一步预防和化解行政争议,促进社会和谐。注重选取典型的、针对性强、社会关注度高的案例,根据不同受众的接受能力,对基本案情、查办过程、法律依据等进行详细、清晰的阐述,增强以案释法教育的成效。2017年5月,组织编印了《案例选编》,精选33个典型案例进行评析,分发全省市场监管系统执法办案人员学习。二是依法严厉打击虚假违法广告,维护公平竞争、营造风清气正的广告市场秩序,通报了包含违法互联网广告案例在内的2017年十大虚假违法广告典型案例,发布两期共21个广告典型案例通告,教育警示和社会舆论监督作用明显。开展《违法广告典型案例及法规汇编》书籍的编写工作,精选全省工商和市场监管系统查办的48件各类广告典型案例,收录27部广告相关法律法规部分选摘,19条广告行政法规及国务院文件(部分选摘),60篇广告相关行政规章(部分选摘),40篇广告相关规范性文件(部分选摘),分发全省广告执法监管人员和社会公众作为法治宣传材料,得到广泛好评。三是在省局门户网站上及时发布了新《反不正当竞争法》全文,以便社会各界查阅;印制了《<反垄断法>与<反不正当竞争法>宣传学习读本》,制作了新《反不正当竞争法》解读展板和动画宣传片;精选6个反不正当竞争案例进行分析,以案释法,向广大社会公众发放,宣传普及两法,明晰新旧《反不正当竞争法》的区别。接受福建工商“红盾网”专访,围绕“认真实施新《反不正当竞争法》,优化营商环境和消费环境”这一主题与广大网友进行在线交流,深入分析新法的特点,重点对新法明确规定的七类不正当竞争行为进行解读,并通过回答网友的提问引导企业诚信经营,利用法律武器维护自己的合法权益。省政府《今日要讯》登载我局组织开展反不正当竞争执法专项行动的信息。四是在执法办案、消费调解、行政复议等工作中,要求执法人员主动向当事人讲清事实,讲明法律依据和法理,实现执法过程中法律效果和社会效果的有效统一;推进法治宣传教育融入执法办案的全过程,切实贯彻“处罚是手段,教育是目的”的法治理念,通过现场执法说理、案后回访教育,以及增强办案文书的说理性等,逐步实现“一案一普法,教育一批人,规范一行业”的目的。全面开展增强行政处罚文书说理性工作,增强行政处罚文书的完整性、释疑性和条理性,使支撑文书结论的事实认定、法律适用和裁量理由相对完整呈现出来。通过对处罚文书内容的详细说理,一方面要求执法办案人员所办的案件必须符合程序规定,执法行为合法合理,客观上提高执法办案质量和水平;另一方面让行政相对人对市场监管执法文书看的明白、罚的服气、议的有理,较大程度地减少了因行政相对人看不懂处罚文书,对处罚认定的事实、依据不明晰等情形所产生的争议和纠纷,实现处罚效果最优化。此项工作得到了各地各级政府的肯定与好评,其他行政执法部门多次到工商和市场监管部门学习交流文书制作经验。目前,全省工商和市场监管部门一般程序处罚案件的所有重要法律文书,均推行了说理式文书。几年来的实践表明,一份处罚决定书就是一堂法治宣传课,一份处罚决定书可以教育一批人,一份处罚决定书可以制止一类违法行为,较好发挥了行政处罚决定书说理性在法治宣传中的作用。继续将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径,确保公示信息的公正、客观、及时、规范。

(四)“线上线下”齐头并进深化普法。一是主动适应全媒体、融媒体的发展趋势,积极拓展新媒体传播平台和渠道,加大图片、音频、短视频等应用力度,按照“成熟一个,开通一个”的原则,相继开通了“福建市场监管”微信公众号、政务微博、抖音号、今日头条号、企鹅号等新媒体平台,2019年8月以来,就发布“七五”普法推文近60篇,二充分发挥《福建市场监管简报》、《福建工商管理》等刊物的基础平台作用,刊发普法宣传典型做法,七五普法中期,我局就刊发《福建工商简讯》正刊132期、增刊16期、经验交流专刊24期,《福建工商管理》31期。据不完全统计,在中国工商报、福建日报等中央、省级平面媒体上刊发主要普法宣传稿件62篇(条)积极运用福建市场监管门户网和一体化办公网络等信息化平台,开辟法制栏目、市场监管法制微信群及“普法宣传”专栏,在注册大厅、办事窗口设置触摸屏,在注册办事大厅和局机关大厅设置液晶滚动屏等面向公众的多个公共法治宣传教育设施等,以及依托各级市场监管部门网站、媒体平台等发布法律法规权威信息等,搭建良好的法治宣传教育平台。三是加强与省法制办、省司法厅、市场监管总局及社会大众媒体间的沟通联系,借力各类媒体加强宣传,及时反映全省各级市场监管部门普法依法治理工作的经验做法和成效。积极参加司法部、全国普法办等中央部委和省里组织开展的法治动漫微电影公益广告等作品征集展播(映)活动等。积极组织全省工商和市场监管部门参选全国工商和市场监管部门十大法治人物十大法治故事宣传展示活动,厦门市集美区市场监督管理局法制科科长陈福寿和永春县市场监管局的消费维权故事《长路》入围十大法治人物和十大法治故事,营造了良好的尊法学法用法氛围。四是充分运用社会资源开展法治宣传教育,以全国普法办开展的全国法治宣传教育基地命名工作为契机,印发《福建省工商局关于推荐全国法治宣传教育基地候选单位的通知》(闽工商法〔2017〕321号),面向全省工商和市场监管部门开展有关推荐活动,择优选送泉州市商标馆、福建工商史料馆等6个单位参加全国法治宣传教育基地评选。认真梳理编制《福建省工商行政管理局内外资企业工商登记办事服务指南范本》在我局门户网站公开,列明每一项登记业务的法律依据,针对企业开办者进行专业法律知识的普法。六是认真解答门户网站的工商信箱中申请人的提问,告知申请人需要了解的法律知识。依托门户网栏目开展了“福建率先全面推行个体工商户微信年报和个体工商户简易注销登记”等多项主题的“在线访谈”活动,处室主要负责人与广大网民就热点法律法规、商事改革举措进行了广泛交流互动。通过手机短信平台,全程电子化年报的便捷性能、登录方式等内容群发给全省企业负责人和联络员,“点对点”普法宣传以及发动乡镇街道、村(居)委会、综治委员会、行业协会多方力量等方式进行精准宣传、共同宣传全程电子化年报广受好评,得到原工商总局、省政府的肯定,工商总局经验专刊、省政府今日要讯专刊和省工商局工商简讯经验专刊专门报道了我省全程电子化年报的经验做法。七是开展新《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》大学生知识竞赛,利用互联网技术,与新华网在线教育(福建)基地共同组织开发了“福建广告审查员在线培训考试平台”依托培训平台组织广告企业培训广告法律法规,在学习不受时间和空间限制,可充分利用碎片化时间进行学习,随到随学,开展福建省广告审查员培训。自2016年以来,共培训广告审查员85名。结合本部门负责执行的重点法律法规,制作发放形象生动的平面、影像、动画等法治宣传资料。八是组织摄制了两个企业年报视频短片,全省广大工商和市场监管干部纷纷通过微信朋友圈互相转发,取得了较大宣传效果。统一设计制作《福建个体工商户微信年报了》美篇,向社会各界广泛发放微信海报,发动全系统广大干部转发,仅发布前三天美篇点击量就达到6.6万多人次;制作《个体工商户手机微信办照了》美篇,向社会各界广泛发放了微信海报,仅发布当天点击量就达近万人;发放了《无证无照经营查处办法深入解读》等微信海报,向社会公众进行了广泛的法治宣传。

四、围绕职能,积极作为,普法依法治理取得明显成效

“七五”普法以来,我局普法依法治理工作取得较好成绩,广大经营者、消费者的法律意识和法律素质逐步提高,经营者守法诚信经营的观念进一步增强,消费者运用法律手段维护自身合法权益的意识进一步增强;行政执法行为也更为规范,法治建设创新水平得到提升;市场监管部门规范市场秩序、服务经济发展的职能作用得到充分发挥,受到了上级机关和行政相对人的肯定,我局连续三届9年获得全国文明单位,连续9年获得省政府绩效考评优秀等次,市场监管执法为民良好形象进一步提升,市场监管总局等国家部委和省领导多次莅临我局考察指导工作,对我省市场监管部门普法依法治理工作予以高度评价。

(一)监管执法效能持续提升。制定“双随机、一公开”抽查工作计划。完善企业信用信息公示系统(福建),参与信息归集部门4437个,归集公示各类信息1.1亿条。推进全省企业信用风险分类管理试点,建立企业信用风险分类指标体系,加强信用异常企业监管。牵头调查省工程质量监管平台收费问题,推动建立涉企收费治理工作联席会议制度,组织开展全省涉企收费清理整治,牵头做好复核抽查。开展全省转供电环节收费专项检查和燃煤电厂环保电价执行检查。开展落实电商平台责任专项行动,加强疫情期间电子商务经营活动监测监管。探索与电商平台加强电子商务领域共治合作,推进监管信息共享、消费维权合作、违法行为共治共管。开展市场流通行业扫黑除恶专项整治,省局被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位。开展防疫物资、民生产品领域不正当竞争执法强化规范直销打击防范传销工作,查处7家混凝土公司涉嫌垄断协议案件得到总局肯定,1个案件入选反不正当竞争执法暨百日行动全国十佳案件。开展清理整治使用领导人形象进行商业营销活动,加大疫情有关违法广告、医疗、药品等重点领域虚假违法广告打击力度,总局监测我省各类网络广告290.28万条次,违法率0.01%,省局在全国整治虚假违法广告部际联席电视电话会议上作了经验交流。深入开展打击侵权假冒工作,郑建闽副省长在全国打击侵权假冒工作电视电话会议上作了典型发言。强化执法办案,查处各类案件16763件,罚没1.37亿元。出台有效应对职业索赔职业举报行为营造良好营商环境的指导意见,建立投诉举报异常名录制度,加快推进12315业务全面融合,深入实施“放心游福建”服务承诺,受理消费者咨询投诉举报40.35万件,为消费者挽回经济损失5619.57万元。

(二)制度保障体系逐步完善。有序推进法治政府建设,出台重大行政执法决定法制审核办法,制定行政处罚裁量权适用规则,持续推进4个立法项目。指导推进综合执法改革,完善综合执法案件管理系统,研究起草行政执法与刑事司法衔接指导意见。智慧应用一体化项目获省发改委和财政厅批复同意,探索“智慧码”监管模式创新,推进“一企一码”“一品一码”“一案一码”“一诉一码”“一检一码”,建设“一站式”质量科技公共服务平台和移动办公平台,建立科技专家库。编撰市场主体企业活跃度数据分析报告,为省政府开展复工复产决策提供参考。加强舆情监测和应对处置,积极打造新媒体平台,“说”好市场监管战“疫”故事,营造良好氛围。加强精神文明创建和效能建设等各项工作,福州、云霄市场监管工作得到国务院办公厅通报表扬,给予督查奖励。

(三)疫情防控精准迅速有序。及时发布稳价公告,组织企业签订稳价承诺倡议书,出台关于新冠肺炎疫情防控期间查处价格违法行为实施意见,牵头开展全省防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动,严厉打击哄抬价格、产品质量等违法行为,得到总局肯定组织抽检非医用口罩、日用防护产品378批次,开展打击整治制售非法口罩、打击野生动物违规交易“联合双打”行动以及防疫用品领域认证活动等专项整治。组织检查经营场所23.77万个次,监测电商平台11.9万个次,封控隔离饲养繁育场所245个,坚决禁止野生动物违法违规交易。自主研制检定校准红外体温计的“黑体辐射源标准装置”,开展计量服务中小企业行活动,免费检定校准测温类计量器具17万多台件。指导制定口罩用熔喷非织造布技术团体标准,创建防疫用品标准信息公开平台,公开防疫用品标准信息。采取应急审批措施发放232张产品临时注册证,全省医用口罩、防护服日产能由疫情前的10万只和100件,提升至当前的2200万只和11万件。

(四)服务“六稳”“六保”措施有力。台服务推进企业和项目复工复产16条、知识产权服务企业复工复产6条、扶持个体工商户持续发展7条等政策,全面推行“网上办、邮寄办、预约办”审批服务模式,推广个体工商户全程智能化登记,牵头建设企业开办“一网通办”平台,企业开办时间压缩至4个工作日内,厦门等部分地区压缩至1个工作日。上半年新登记企业14.66万户,比增19.08%。开展年报工作冲刺行动,疫苗生产企业、特种设备生产企业年报率100%,企业年报率93.13%,创历史新高。对涉及疫情防控的检验检测需求实行特事特办,省质检院等直属单位为7910家企业减免检验检测费用3336.7万元。倡导知识产权服务事项“网上办”,向国家知识产权局申请对72件疫情防控产品商标、293件发明专利优先审查。举办5场防疫物资出口相关公益培训班,摸排我省防疫物资生产企业404家,帮助企业扩大防疫物资出口。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点,缩减检验检测机构资质认定范围,试点开展“证照同办”等套餐式服务改革。推进仿制药一致性评价,9个批准文号通过一致性评价,28个品种完成评价研究,67个品种上报国家药审中心,108个产品正在开展研发。首个国产双价宫颈癌疫苗上市投产。在全国率先开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理工作,废止和修改50份。

(五)知识产权保护和运用不断强化。出台《知识产权领域“放管服”改革工作方案》,提出8项改革任务。推动出台我省强化知识产权保护实施方案,获批成立我省首家国家级协同保护中心, 探索建立“互联网+”知识产权保护模式,开展全省知识产权行政保护专项行动和知识产权服务业专项整治“蓝天”行动。制定实施一二三产业“百千”增产增效行动知识产权促发展工作方案,启动我省产业自主知识产权竞争力提升“领航”计划,开展知识产权服务万里行活动,上线运行“知创中国”知识产权综合运营公共平台,16项专利获第二十一届中国专利奖,评选福建省专利奖拟奖励项目44项。创新知识产权金融服务,上半年专利权质押融资金额28.2亿元。开展专用标志使用核准改革试点,第一批核准53企业使用地理标志保护产品专用标志,“花样漳州”区域商标获国家知识产权局核准公告。上半年新增专利授权6.29万件,比增31.73%;新增注册商标14.55万件、地理标志商标18件、马德里国际注册商标88件。

(六)质量提升行动扎实有效。完善质量强省工作联席会议制度,组织46家企业申报第七届省政府质量奖,我省在2019年全国公共服务质量监测中满意度位居全国第三。加强缺陷消费品召回工作,召回缺陷产品12批次51.07万件。加快推进两岸标准共通,发布台式乌龙茶2项省地方标准,2项国家标准进入专家审定环节,省局在全省对台工作会议上介绍了相关经验。制定工业(产业)园区标准化建设三年行动计划,发布全国首个“好差评”地方标准,5个项目被列为国家标准化试点示范建设项目,批准发布36项省地方标准。牵头制定并由省委军民融合办出台《福建省计量军民融合实施方案》,制定专业计量技术委员会暂行管理规定,新建社会公用计量标准30项。建设能耗在线监测系统,469家重点用能单位与国家能源计量中心实现数据联网。开展定量包装商品净含量、眼镜制配场所、集贸市场等计量监督检查。开展有机(绿色)认证产品风险监测251批次,确定45家企业作为小微企业质量管理提升行动试点、2家企业开展水产品无抗认证试点,核发“3C免办证明”529张,帮助验放通关3C 免办产品7016万件。

(七)安全监管工作持续推进。我省2019年度食品安全考核获评A级,得到国务院食安委通报表扬和省委省政府主要领导的批示肯定。牵头起草治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案,省委省政府连续20年将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”列为为民办实事项目。开展食品安全风险隐患排查整治,全面加强疫情期间食品安全监管工作,抽检监测食品37811批次,不合格率1.54%,同比下降0.26个百分点;指导910家活禽交易市场建立实施休市消毒制度,劝阻引导取消各类群体性聚餐活动2.3万场次,完成9场次重大活动餐饮食品安全保障工作。细化分解《福建省深化改革加强食品安全工作行动方案》,制定小作坊三年提升行动方案,开展保健食品生产企业质量受权人示范企业提升行动,13个县(市、区)开展“一证通”试点,“一品一码”追溯平台注册食品生产经营主体扩大至13.42万家,新上传追溯数据1.46亿条,比增117%,总局主要领导在全国市场监管工作电视电话会议上予以肯定。组织开展多层次食品安全示范创建,累计创建“明厨亮灶”餐饮服务单位15.9万家、学校食堂1.09万家。联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动,立案3288件,移送司法机关78件。推进国家疫苗体系评估工作和疫苗追溯体系建设,充分发挥驻派检查员“守门人”作用,加强疫苗生产环节监督检查。发挥3个派出机构作用,开展中药饮片、集采中选药品、医用防护用品9项专项整治,立案756件。持续深化特种设备隐患排查治理服务保障复工复产,在全国率先开展电梯维保与运行质量监督抽查工作;组建志愿服务小分队,开展特种设备执法检查和技术帮扶,累计减免中小微企业检验费875.98万元。近年以来全省没有发生特种设备事故,特种设备安全形势保持平稳。制定实施省级生产许可证获证企业证后监管检查计划和重点工业产品质量安全监管目录,开展危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查,完成重点工业产品质量风险监测和评估。开展安全隐患大排查大整治,制定安全生产专项整治三年行动实施方案,配合做好安全生产相关工作。

虽然“七五”普法取得一些成绩,但我们也清醒的看到,普法依法治理工作任重道远,我局普法依法治理工作还存在一些薄弱环节和不足:一是基层执法人员力量不足、专业水平参差不齐等问题仍然存在。二是针对不同对象分层次开展普法工作,有效发挥市场监管职能作用激发市场主体活力还需要拿出更有力的措施;三是各地之间普法工作的交流也还有待进一步加强。下一步,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委省政府和市场监管总局的决策部署,凝心聚力、团结拼搏,攻坚克难、锐意进取,切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,从改革发展全局和长远战略的高度,深刻领会市场监管体制改革的重大意义,准确把握新时期市场监管定位和方向,积极当好“放管服”改革的先行者,当好市场公平竞争的维护者,当好安全底线的守护者,当好消费者权益的保护者,当好高效监管的实践者,当好高质量发展的推动者,继续有效推进普法依法治理工作,助力全方位推动高质量发展超越,为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会作出我们应有的贡献!