北京市平谷区质量技术监督局

 

2001年以来，北京市平谷区质量技术监督局紧紧围绕政府中心工作，认真履行质监职责，创新工作方法，把规范行政监督检查行为和规范行政处罚自由裁量行为，积极实施阳光政务工程，作为加强自身建设，促进依法行政，优化投资与发展环境，实现区域经济健康、协调、持续快速发展的一项重要工作来抓，保证了行政执法工作的顺利开展，做到了“自我限权，检查有规，自由有度，裁量有据”。该局依法行政工作，得到了各级领导机关的充分肯定，赢得了管理对象的一致好评。

一、规范行为，健全制度，提高依法行政水平

随着依法行政、依法治区方略的深入实施，平谷区依法行政工作取得明显进展，依法行政的水平不断提高。但在行政执法过程中，还存在着与依法行政工作的理念、基本原则和要求不相符合的现象。为了进一步优化行政服务环境，防止执法人员权力的滥用，预防腐败现象的产生，平谷质监局从加强制度建设入手，最大限度的控制行政执法机关监督执法检查权和行政处罚自由裁量权的行使，取得了较好的效果。

（一）健全制度建设，规范行政行为

平谷质监局本着“合法量化、力求公正、高效行政、服务便民”的原则，依据有关法律、法规、规章，对行政执法的公示、检查、调查和处罚等程序做了明确规定；对执行法律、法规、规章进行了梳理，对相应的行政处罚条款进行归纳、合并，对168项违法行为制定了裁量权适用的参考标准，最终确立了以规范行使行政监督检查权和行政处罚自由裁量权为原则，以建立健全案卷管理和评查制度，出查书制度、监督检查制度为具体工作措施的规范性文件，即《关于规范行政监督检查行为的实施办法》和《关于规范行政处罚自由裁量行为的实施办法》（以下简称两个规范）。在制定过程中，北京市质监局高度重视，对《两个规范》进行了把关和指导。

为了进一步抓好《两个规范》的落实，指导和约束全局干部和执法人员的行为，平谷质监局结合行政执法责任制，制定、完善了《关于进一步落实“两个规范”的保证措施》、《行政执法登记制度》、《行政执法岗位职责》、《案卷评查制度》、《行政执法人员考核制度》、《法制宣传制度》、《涉案物品管理和处置办法》等相关配套制度，制定了执法办案流程图及服务承诺，用制度来规范执法人员的行为。

（二）坚持公开制度，推行阳光政务

平谷质监局结合工作实际，实行了“五公开”。一是法规政策公开；二是许可工作制度、程序和时限要求公开；三是服务承诺公开；四是执法检查计划公开；五是工作规范公开。他们还通过各项专门会议的方式，将公示内容告知企业，让企业心中有数、办事放心。初步建立起了公开、透明、有序的内部运转机制。

（三）加强执法人员培训，提高履职能力。

为了对行政执法人员的管理，强化了执法人员的培训工作。一是加强了法律法规的培训，尤其是新颁布的法规、规章，力争做到熟练掌握、熟练运用；二是对两个规范逐条款进行学习，对案件办理中所需注意事项予以重点说明，使执法人员进一步明确了该干什么，怎么干；三是强化了执法程序培训，使执法人员做到执法守法，不越位、不错位、不缺位，高质量履行职能。

（四）严格执法程序，合理运用裁量权。

在案件办理中，除严格执行国家规定的各项程序外，坚持“出查书”制度，执法行为更加规范。

严格案件审理工作，进一步限制执法人员的权力。办理的立案案件，坚持集体审理决定，案件承办人员对一般案件的处理只有建议权，对重大或复杂案件的处理，必须经承办部门科、队长或主管局长同意后提出建议。在裁量权的行使上，充分考虑违法行为的程度、后果、有无主观故意等因素，对照行政处罚裁量权适用的参考标准进行，使行政处罚更具合理性。

二、坚持依法行政的体会和效果

（一）进行了依法行政的新探索。

规范行政监督检查行为和规范行政处罚自由裁量行为，是平谷质量技术监督局推进依法行政工作的一项重要举措，是制度建设的创新，使平谷质监局找到了一个从个案裁量的经验出发，用规范性文件规定阶段性的行政裁量标准，保证法律统一和体现地区特点两者兼顾的有效途径。

《两个规范》的出台，得到了市局及总局的认可和高度评价，也引起了社会各界的广泛关注，《人民日报》、《法制日报》对此项工作进行了专访，并向全国推广，被称为平谷经验，报道被多家媒体进行了转载。北京市质量技术监督局专门组织了行风监督员到平谷质监局调研，对平谷质监局的做法给予了充分肯定，北京市市人大代表、北京农业职业学院李卫红教授已经把平谷质监局制定的《两个规范》作为典型事例纳入教学的内容。

（二）工作的透明度进一步增强。

公开制度的实施，增加了工作的透明度，使行政行为真正置于行政管理相对人的监督之下，对改善行政执法环境、建设法治政府、提高了政府及行政执法单位的诚信度起到了促进作用。

（三）增强执法的计划性、科学性，提高行政执法水平。

执法的计划性、行政处罚的科学性有了很大提高，实现了从执法随意型向规范型的转变。不仅方便了企业，也约束了工作人员的行为，整合了执法力量，节约了执法成本，提高了工作效率和廉洁自律的自觉性，为平谷区的经济发展提供了便捷、高效的服务。

执法人员行为规范了，权力被最大限度的限制，说情的少了，办案的阻力小了，执法效果好了；对自由裁量权的细化，增加了行政处罚的透明度，能够做到对同一违法事实给予相同的行政处罚，避免了过去在案件处理当中的畸重畸轻现象发生。

（四）防止了腐败现象产生，社会满意率高。

勤政廉政教育是平谷质监局常抓不懈的工作，这是保障执法人员在行政执法活动中，按照法定程序，严肃执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象的基本要求。两个规范的实施，约束了执法人员的行为，使执法行为得到了进一步规范，处罚裁量得到了进一步制约，有效的防止了执法人员权力的滥用，是抑制腐败的有效方式，从源头防止了腐败现象的产生。进一步纠正了行业不正之风，促进政府职能从权力型向服务型转变。几年来，平谷质监局未接到一起对执法人员吃拿卡要、不作为、乱作为的投诉、举报。

（五）增强了服务意识，体现了“以人为本”的执法理念。

平谷质监局在严格执法的同时，增强了主动服务的意识。根据工作职责，结合区域经济发展和企业经营中存在的问题，主动献计献策，充分体现了“以人为本、执法为民”的行政执法理念，为促进地区经济发展发挥了作用。他们从大桃标准化入手，全面推行农业标准化建设，在提升果品质量，增加农民收入上下功夫，已探索出一条标准化服务“三农”的成功之路。为提高平谷大桃的品质，树立平谷品牌，他们积极争取，使平谷大桃获得了北京市第一个地理标志产品保护，被推荐为首批中国与欧盟互认试点产品，平谷被总局确定为首个地理标志产品保护示范区。以化肥为重点，加强了对农业投入品监管，使化肥无证生产得到治理，产品监督抽查合格率提高到97％；创新了工作方式，避开企业生产高峰，对企业施行“捆绑式”“打包”服务，集中检验检测，方便了企业，提高服务效率。

平谷质监局在坚持依法行政、创新工作方法、服务经济发展等方面进行了有益的探索，取得了明显效果。他们将在规范行政行为的基础上，探索并实施工作标准化，对所有的行政行为实行规范化管理；健全行政执法责任制，加强对责任制考核；推行电子政务，推行行政执法网络管理；加强队伍建设，更好的服务于区域经济发展。