一、案情介绍

2008年1月,甲市质监局接到举报，其辖区内A化工厂无证生产工业甲醇。甲市质监局即派行政执法人员依法对A化工厂进行现场检查。现场检查未发现有工业甲醇库存，但从A化工厂现场提供的17份提货凭证表明，该厂于2007年12月至2008年1月期间，已出厂销售400余吨标称为“精甲醇”的产品。经查，A化工厂生产精甲醇的生产工艺为：用煤生产合成氨净化工艺过程中产生的一氧化碳、二氧化碳、氢气生产粗甲醇——经精馏后生成所谓的“精甲醇”产品。A化工厂生产的“精甲醇”产品标准、生产工艺、以及产品用途均与生产许可证目录中的工业甲醇相一致。

根据查明的事实和证据，甲市质监局经审理认定：A化工厂已构成无证生产工业甲醇的违法行为。拟对其依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条作出行政处罚。

A化工厂收到行政处罚告知书后，提出听证要求。A化工厂在听证会上以“精甲醇”不是工业甲醇作为陈述申辩的理由，并提交了行业协会出具的证明材料。该证明材料称：精甲醇未列入工业产品许可证发证目录，在产品达不到国家标准要求的情况下，可以不作为工业甲醇对外明示销售。听证会后，甲市质监局书面请示了全国工业产品生产许可证办公室，该许可证办公室回复，涉案的“精甲醇”即为工业甲醇,依法应当取得工业产品生产许可证。

最终，甲市质监局依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的有关规定，对A化工厂作出以下行政处罚决定：

1.责令停止生产未经许可的工业甲醇；

2.处罚款30万元。

二、分析

本案是一件无证生产危险化学品工业甲醇案，其难点、焦点是对取证产品及范围的界定。在现场检查时，执法人员没有获得所谓“精甲醇”的实物证据，无法通过实物、检验等手段来辨别和界定所谓的“精甲醇”就是列入工业产品生产许可证目录的工业甲醇。同时本案当事人A化工厂、行业协会都提出了各自的观点。A化工厂在听证时称：工业甲醇是精甲醇的一种，精甲醇产品包含了工业甲醇，但精甲醇不全是许可证产品。行业协会的观点是：甲醇产品有精甲醇、工业甲醇之分，精甲醇与工业甲醇是不同的产品，工业甲醇是许可证产品，精甲醇不是许可证产品。这样，定性即如何确定法律事实就成为本案的首要。

为此，执法人员采取充分调查，收集间接证据来形成一个严密的证据链。在没有实物证据，当事人又不承认违法的情况下，执法人员通过现场检查，以现场检查记录对A化工厂“精甲醇”的生产设备、原材料、生产工艺进行描述，并辅之拍照取证，形式对A化厂所谓“精甲醇”的生产工艺、原辅材料、生产设备进行了证据固定；通过对A化工厂实验室的检查，提取了“精甲醇”的检验分析报告单和检验依据复印件，对A化工厂所谓“精甲醇”产品所执行标准进行证据固定；通过对“精甲醇”使用单位以及A化工厂的相关人员进行调查，对A化工厂生产的“精甲醇”产品的用途进行证据固定。最终这些证据，通过对生产工艺、产品执行标准、产品用途等方面的印证，形成了一个完整的证据链，证明了所谓“精甲醇”即列入工业产品生产许可证目录的工业甲醇的法律事实，确保了案件的定性准确。

三、启示

（一）关于对取证产品的界定

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二条规定，对重要工业产品实行生产许可证制度，并对生产许可证管理的产品范围作了概括式规定。国家质捡总局第174号公告《关于公布实行生产许可证制度管理的产品的目录公告》明确了66类产品实行生产许可证制度管理。但这一目录所列产品名称仍较笼统。在执法实践中发现，一些生产者以改变产品名称规避工业生产许可证监管，使界定涉案产品是否属于发证范围成为案件定性的难点。甲市质监局依据该厂的产品标准、生产工艺、产品用途等相互印证，确定其所生产的“精甲醇”就是工业甲醇，使A化工厂的违法行为得以查处，是一则比较精典的案例。

（二）依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条的规定，本案中，除责令该企业停止生产未经许可的工业甲醇，处以罚款30万元外，还应当进一步查明该企业违法生产工业甲醇的违法所得，并予以没收。

 

（文中观点供理论探讨，不代表官方意见，不代替现行管理制度。）