海南省贯彻落实《计量发展规划（2021—2035年）》的实施方案

为贯彻落实《计量发展规划（2021—2035年）》，结合《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等，充分发挥计量在推进海南自贸港建设中的质量技术基础作用，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕海南建设中国特色自由贸易港的战略部署和“三区一中心”的战略定位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，进一步完善计量制度建设，夯实计量基础，提升计量能力和水平，强化计量监管，服务特色产业发展，为自贸港建设提供强有力的计量技术支撑。

（二）阶段目标。

到2025年，实现计量水平与自贸港建设需求相适应，地方计量法治建设更加健全，建设一批符合我省经济社会发展的社会公用计量标准，计量对经济社会发展、国防与民生保障、治理效能提升的支撑和保障作用更加凸显。

主要指标：编制地方计量检定规程/规范5项，主持及参与省部级计量科研项目2项，新建立最高计量标准45项、社会公用计量标准55项，建成省级以上产业计量测试中心2个，计量数据建设应用基地1个，强制检定工作计量器具检定能力覆盖率90%，引导培育诚信计量示范单位1000家。

展望到2035年，量值传递溯源体系更加完善，计量科技创新水平与计量服务保障能力大幅提升，建成现代化计量治理能力和治理体系，全面形成计量社会共治格局。

二、主要任务

（一）围绕完善海南自贸港计量治理体系，持续深化改革，有效提升计量监管效能。

1.完善计量法治体系。修订《海南省计量管理条例》，为强化计量单位、计量标准、计量器具、计量结果、计量数据的监管提供法制保障。制定《海南省专业计量技术委员会管理暂行规定》，规范计量比对、计量标准、计量器具、计量检定机构监督检查以及计量科研、计量培训等技术服务活动。（责任单位：省市场监管局、省司法厅）

2.加强计量制度建设。持续深化计量“放管服”改革，充分释放计量检测市场活力，营造市场主体准入、准营的良好营商环境。制定出台计量器具型式批准、强制检定、水效等监督检查工作指南，规范计量监管。围绕“3+1”主导产业以及油气化工、生物医药、新能源等重点领域，研究制定具有通用性、基础性、前瞻性的计量检定规程、校准规范。（责任单位：省市场监管局）

3.强化民生计量监管。实施计量惠民工程,重点加强市县相关社会公用计量标准建设，提升民生计量保障水平。开展民生计量专项行动，加强检查集贸市场电子秤、加油站加油（气）机、出租汽车计价器，民用三表等。开展服务乡村振兴专项行动，围绕粮食收储、农资销售、农产品收购、农村电商等环节，提升“三农”计量服务供给质量效果。（责任单位：省市场监管局）推广智能电表状态评价及成果运用，探索建立“企业自控、用户监督、政府监管”新机制。（责任单位：海南电网公司、省市场监管局）聚焦疫情防控等计量保障任务，在生产、使用等环节，筑牢稳定、准确、可靠的计量安全屏障。突出安全生产、生态保护等重点行业风险防范，强化计量器具生产企业、医疗卫生机构、第三方检测机构的计量风险监控。（责任单位：省市场监管局）

4.加强计量执法体系建设。加强计量业务监管与综合行政执法衔接，建立健全重大计量违法案件快速反应机制，提升计量执法效果。开展计量作弊查处行动、计量虚假服务查处行动、碳计量违法行为查处行动，严厉打击违法违规行为。加强计量执法队伍建设，提升计量执法人员能力和水平。拓宽案源渠道，对举报计量违法行为的个人，按规定予以奖励。（责任单位：省市场监管局、省司法厅、省药监局）

5.创新智慧计量监管模式。充分运用大数据、区块链等技术，建立集贸市场等智慧计量监管平台和数据库，促进监管从经验判断型向数据分析型转变，服务从被动应对型向主动推送型转变。

（责任单位：省商务厅、省市场监管局）鼓励计量技术机构建设“智慧计量实验室”，建立检测仪器物物相连、检测流程动态感知、检测数据智能分析的“互联网+计量”智能计量管理系统。（责任单位：省市场监管局）鼓励企业推广智慧计量理念，推动企业计量检测装备智能化的升级改造，提升质量控制和智慧管理水平。（责任单位：省工信厅、省市场监管局）

6.推进诚信计量分类监管。建立完善“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充”的三位一体诚信计量运行机制。实施诚信计量示范工程，坚持“政府引导、社会共建”原则，强化市场主体责任。推进省计量器具与诚信单位管理系统和信用监管平台对接，落实诚信计量信用分级分类和信用记录公示制度。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省水务厅、海南电网公司、省住建厅、省商务厅）

（二）围绕强化海南自贸港计量技术支撑，夯实基础建设，有效提升计量供给质量。

7.加快计量技术机构建设。推动计量技术机构改革，优化计量技术资源配置。建立以省级（含海口）法定计量检定机构为龙头，三亚、儋州、琼海区域计量检定机构为骨干，社会共建共享计量实验室为补充的全方位计量测试服务体系。（责任单位：省市场监管局、省委编办、各市县政府）加强各市县普惠性、兜底性、基础性计量基础设施建设，提升计量服务水平。制定出台推动计量技术机构健康有序发展的政策和措施，激发主体活力。推动各级计量技术机构主动承担社会责任，保持与经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力。推动公共检测平台建设，构建优势互补、优质高效、功能完备、开放共享的计量技术服务体系。

（责任单位：省市场监管局）

8.完善量值传递体系。省级（含海口）建立的社会公用计量标准，其强制检定工作计量器具检定能力覆盖率90%以上，一般计量器具校准溯源覆盖率80%以上，提升服务计量检定校准、型式评价、企业技术研发、制造质量提升、航天航空及海洋、碳达峰碳中和、健康安全等基础保障能力。三亚、儋州、琼海区域计量检定机构，重点在食品安全、生产安全、节能减排、环境保护、医疗卫生等领域建设社会公用计量标准，满足区域计量检定校准能力需求，支撑市县特色产业发展；县级建立的社会公用计量标准，聚焦民生计量监管需求，围绕食品安全、贸易结算、医疗卫生、生态环境等领域，强化衡器、加油机、血压计、民用三表等量大面广计量器具的强制检定能力建设；支持并鼓励社会资源参与社会公用计量标准建设，建立不重复的、可填补量值溯源空白的、具有高准确度等级的计量标准，纳入社会公用计量标准体系。

探索推行重点实验室、重点工程、重大项目的量值保障能力验证，对计量器具、测量软件、测量系统、测量平台进行综合计量评价。

（责任单位：省市场监管局）

9.加强计量标准建设。完善社会公用计量标准供给，提高碳达峰碳中和、生物医药、生态环境、自然资源、食品安全等领域的社会公用计量标准覆盖率，实现主要强制检定项目全覆盖。年均新建省级社会公用计量标准10项（其中最高计量标准5项）以上。鼓励和支持部门、企事业单位自主建立最高计量标准。支持计量服务机构围绕食品安全、贸易结算、医疗卫生、生态环境等领域的计量监管需求，建立互相补充的计量标准。加快社会公用计量标准升级改造，拓展测量范围，提高准确度等级，提升自动化、智能化、网络化水平。持续开展计量技术机构、计量标准“双随机、一公开”监督抽查。（责任单位：省市场监管局）

10.加强计量科技研发。在生物医药、新能源等领域，开展关键计量技术攻关，重点发展远程在线、快速检定技术。（责任单位：省市场监管局、省工信厅、省发展改革委、省科技厅、海南电网公司）推动计量数据化转型研究，推行电子化证书。建设计量数据应用基地，强化计量数据统计、分析和应用。推行新型量值传递溯源技术应用，提升信息化水平。提升重点领域计量创新的服务支撑能力，从提供单一检定服务向参与产品设计、研发、生产、使用全生命周期提供解决方案转变。鼓励、支持有条件的计量技术机构参与仪器设备研发和科研项目申报。（责任单位：省市场监管局）

11.强化计量队伍建设。培养计量学科带头人和创新型团队建设，支持检定机构引进紧缺的高层次计量人才，依据相关政策给予人才认定，享受相关保障待遇。实施计量专业技术人员提升行动，支持普通高校、职业院校等与计量技术机构采取合作办学、订单培养、继续教育、在职培训等多种方式培养人才。鼓励各类市场主体依法开设计量相关培训项目，提升从业人员专业素质。

组织法定计量检定机构技术人员、鼓励其他企事业单位从事计量技术工作的人员参加注册计量师考试，充实人员力量。（责任单位：省市场监管局、省委人才发展局、省教育厅、省人力资源开发局）

（三）围绕助力海南自贸港重点产业发展，强化服务保障，努力创造一流营商环境。

12.推动计量服务市场发展。通过政府购买服务、授权等形式，构建开放、多元的法治计量格局。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新业态，构建公益性计量机构职责清晰、保障有力，经营性计量机构充分竞争、健康发展的计量检测服务体系。推动高等院校、科研院所、技术机构等在用测量设备的计量溯源，提高测量结果的可信性、可比性。推动取消企业最高计量标准考核和标准器具的强制检定纳入试点。（责任单位：省市场监管局）

13.完善企业计量体系。继续开展计量服务中小企业行活动，帮助企业建立计量检测管理体系。引导企业提升计量保证能力，对标计量能力自我声明，实行定量包装商品净含量计量保证能力合格标志（“C”标志）。落实国家有关激励企业增加计量投入的普惠性政策规定，对企业新购置设备、器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除。（责任单位：省市场监管局、省工信厅、省财政厅、省税务局）

14.推动区域计量协调发展。融入“一带一路”“粤港澳大湾区”区域发展，争取中国计量科学研究院、华南国家计量测试中心等指导帮扶和项目援建，在计量人才培养、专家资源共享、区域信息互通、技术规范共建、计量能力建设等领域深入合作，缩小区域计量发展差距。建立区域计量发展统筹机制，整合全省计量技术机构资源，搭建计量技术机构公共服务平台，逐步将工作重点向合作攻关、技术创新、示范推广、服务产业发展和科技创新等方面倾斜和转移。针对重点项目以及计量器具种类少、尚未具备检定能力覆盖项目，推进区域计量能力互认，实施计量行政审批、监管和执法合作。开展计量领域国际交流合作。（责任单位：省市场监管局）

15.支持质量基础一体化发展。协同计量与标准、检验检测、认证认可质量技术基础一体化服务平台建设，提供企业需求、沟通交流、人员培训等服务，满足计量溯源性要求。（责任单位：省市场监管局）及时更新升级机动车测速、道路交通运输称重等计量设备。（责任单位：省公安厅、省交通厅）培育产业计量测试中心，推进计量资源的共建共享，将计量测试技术融入生物医药、油气化工、“3+1”主导产业发展过程。（责任单位：省市场监管局）创新能源资源计量监测技术手段，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设及应用，强化系统对能耗“双控”的支撑作用。（责任单位：省发展改革委）推动重点用能单位建立健全能源计量体系，不断提高计量检测数据的收集、分析、应用和管理水平。（责任单位：省市场监管局）

三、实施保障

（一）加强组织领导。

各市县和各有关部门要高度重视计量工作，全面贯彻落实国务院关于计量发展规划的要求，按照省委、省政府统一部署，制定切实可行的政策措施，确保各项任务落到实处。依照有关规定将计量目标指标纳入市县质量工作考核，并强化评估考核结果应用。（责任单位：各市县政府、各相关部门）

（二）加大政策支持。

发展改革、市场监管、科技、人力资源、财政等部门和市县人民政府要对重点产业发展、保障和改善民生的产业计量测试服务、计量监督管理予以支持，加大对计量技术突破、模式创新、成果转化等项目的支持力度，对引领作用的项目，依法依规给予“一事一议”的综合政策扶持。公益性计量工作所需经费由市场监管等部门按规定纳入部门预算。积极引导社会资本参与计量技术、装备研发和应用服务。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省科技厅、省人社厅、省财政厅、各市县政府）

（三）强化协同配合。

建立部门协同机制，加强计量发展的统筹协调和综合配套。省市场监管部门会同有关部门研究解决计量发展改革中跨部门、跨行业的重大问题，指导督促各市县落实各项工作任务。各相关市县、各责任单位要按照职责细化发展举措，协同推进工作落实见效。（责任单位：各市县政府、各相关部门）

（四）加强宣传引导。

结合“世界计量日”“质量月”等活动，采取多种形式，强化舆论引导，不断增强全民计量意识，支持计量事业发展。做好计量相关政策法规解读和宣传，弘扬“度万物、量天地、衡公平”的计量价值观。推动计量科普基地建设，传播计量文化。积极选树计量先进典型和榜样，不断增强计量工作者的荣誉感、责任感和使命感。（责任单位：省市场监管局）

附件：实施方案中涉及的项目清单

附件

实施方案中涉及的项目清单