日照市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于公平竞争审查工作的决策部署,在山东省市场监管局指导支持下,聚焦“提进度、提质量”双提目标,探索推行“五式法”,深入实施公平竞争审查制度,持续提升公平竞争审查工作水平,全力推进妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,助力全国统一大市场建设。
一是推进“靶向式”清理。建立横向协同、纵向联动的“指导式”清理工作机制,建立“省市两级直通”机制,复杂事项及时请示,省市场监管局实行“扁平化”“急诊式”指导,实现审查疑点“速裁速判”,提高审查效率和结论科学性,督促政策制定机关审查增量文件477件,建议调整政策措施16条;建立“院校专家+法律顾问+部门骨干”多元咨询机制,强化业务指导;推进专家库建设,征集专家38名,打造公平竞争审查“智库”,引入第三方评估机制,提升公平竞争审查专业化、规范化水平,评估财政、消防等部门重大政策文件14件。
二是实行“重点式”清理。创新审查监测手段,推动“公平竞争审查大数据筛查预警系统”“日照市数字机关运行服务平台”双赋能,推进“人工审查”“大数据评估”双把关,强化“过滤预警”“提醒纠错”;聚焦招投标、消费券发放、商品和要素自由流动政策措施及政府采购等领域限制竞争问题,开展多轮“筛网式”清理,梳理审查涉及经营者经济活动政策措施698件,督促部门自查政府采购项目1783项、商品和要素自由流动政策措施16件。
三是深化“交叉式”清理。按照省市场监管局统一部署,开展“地市交叉互查”,实行定期互查,建立线索报送移送机制,加大线索核查认定处置力度;建立“部门交叉互查”“区县交叉互查”机制,实行政策措施“车轮式”互查清理,加强业务交流,储备审查骨干,锤炼审查能力,提高清理实效,交叉互查政策措施70件,移交清理问题政策措施5件。
四是强化“跟踪式”清理。推动将公平竞争审查工作纳入法治政府建设、优化营商环境考核,开展公平竞争审查年度实地督查,建立问题政策措施销号机制,强化与市县两级政府办公室对接联络机制,对上级反馈、下级报送、社会投诉等渠道反映的违反公平竞争审查标准问题政策措施线索,建立台账,进行重点“跟踪式”督办,确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法“应废尽废、应改尽改”,督促政策措施制定机关修改废止违反标准政策文件20件。
五是促进“源头式”清理。开展公平竞争政策宣讲“进党校”活动,开设“深入实施公平竞争审查制度 推进全国统一大市场建设”党校专题培训课程,深化决策层面认识;举办公平竞争审查业务培训班,邀请省市场监管局专家授课,发放省市场监管局编印《经营者集中政策知识手册》《反垄断执法资料汇编》《公平竞争审查工作手册》《滥用行政权力排除、限制竞争执法工作资料汇编》等资料,联合14部门开展“公平竞争政策宣传周”活动,提高部门自我审查和企业反垄断合规能力;制定《日照市重大政策措施公平竞争审查会审工作指南(2024版)》《日照市公平竞争审查动态清理规则(试行)》《公平竞争审查操作指引(特许经营)》,强化公平竞争审查实操指引,推进政策实施,持续优化公平统一高效市场环境。