6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施。网络餐饮治理将迎来哪些变化？对平台企业、入驻商户及监管部门提出了哪些新的要求？各大媒体对新规的实施进行了广泛报道。

中央广播电视总台新闻联播：网络餐饮新规今起施行

人民日报：外卖安全防线如何筑牢

点外卖已经成为很多消费者日常就餐的选择之一，在享受便利的同时，许多消费者也对餐饮商户的资质、后厨卫生等高度关注。《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》于6月1日起施行，将如何回应民生关切，筑牢“从指尖到舌尖”的安全防线？

当前网络餐饮领域仍存在一些风险与挑战。比如，“幽灵外卖”风险仍不容忽视。一些不法商家通过使用假证、租借许可证、虚构地址等手段，突破平台审核，混入线上市场，通过盗图、刷单等方式将自己包装成“网红”。

与此同时，部分平台责任意识淡薄。部分平台企业过度追求商业利益，将流量和规模置于安全之上，资质审核往往局限于形式审查，对“套证”“伪证”“一证多用”等问题“睁一只眼闭一只眼”。平台算法规则也过度倾向于低价和流量，引发“内卷式”价格战，大量商家如果陷入低价求生的恶性循环，想方设法压缩成本，则从源头上增加了食品安全风险。

面对这些风险和挑战，传统监管作用有限。线下，基层市场监管部门面对海量经营主体，普遍面临人手不足的困境；线上，平台利用算法、数据等技术构建封闭的生态系统，监管难以“穿透”其数据壁垒实现有效监控。同时，跨区域协同面临现实困难，平台的注册地、商家经营地、消费发生地往往分离，传统属地管辖原则导致“看得见的管不着、管得着的看不见”，跨区域线索通报、证据调取、联合执法机制不畅。

问题所在，正是监管发力所在。国家市场监督管理总局餐饮食品安全监督管理司相关负责人介绍，传统以政府监管为中心、以事后处罚为主要手段的“命令与控制型”监管模式，已难以适应网络餐饮跨区域、即时性、海量化的特点，必须推动监管范式向“基于责任的治理型监管”转型升级。

规定的出台正是转型的关键一步，标志着对网络餐饮的治理理念实现了“三个转变”：一是从侧重管理商户向平台与商户责任并重转变，牢牢抓住了平台这个“牛鼻子”；二是从事后处罚向全过程风险防控转变，将监管关口前移至准入、过程控制和风险预警；三是从传统的属地监管向全国“一盘棋”的协同治理转变，着力破解跨区域监管难题。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟表示，规定压实两类主体，即平台提供者和入网餐饮服务提供者的食品安全主体责任，强化了全链条、可追溯、社会共治的理念。其核心逻辑，是通过制度设计，将原本外部的、强制的合规要求，转化为平台和商家内部的、自觉的管理体系和内生动力。

“单靠外部检查无法从根本上解决问题，我们不能再满足于当‘警察’，监管部门的角色必须升级为‘游戏规则制定者与生态系统构建者’。”国家市场监督管理总局餐饮食品安全监督管理司相关负责人说，“新监管模式的核心逻辑是通过制度设计迫使企业产生内生动力，主动管理风险，而不是被动应付检查。”

中国人民大学公共管理学院教授刘鹏说，监管不再替企业管理细节，而是治理企业的管理行为本身，看它有没有建立有效的管理体系，强制要求企业建立“日管控、周排查、月调度”等内生机制，确保责任穿透到神经末梢。监管检查也从“现场找问题”大量转变为“对企业提供的管理证据进行核验”，那些记录、报告、纪要既是企业履职的证明，也是日后追责、免责的关键证据。规定强调“落实主体责任”，把大量条款用于规定平台和商家“应当建立什么制度”“应当配备什么人”“应当形成什么记录”，让平台和商家从外部驱动转向内部驱动。

新华社：网络食品、外卖新规落地 平台与商家准备好了吗

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》开始施行；此前，《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》已于5月20日落地。两部新规“会师”，分别对准外卖和网络食品两大领域，切准消费者对食品安全的担忧疑虑。

两部新规发布已过去数月，新规从“纸面”走向执行，平台和商家准备好了吗？“新华视点”记者对此展开调查。

织密“舌尖责任网”

近年来，网络餐饮业态迅猛发展。然而，点一份外卖很简单，点到一份“放心外卖”是消费者更关心的。有的商户地址虚假、资质造假，平台管理链条存在一些漏洞。

与此同时，网络食品假冒伪劣、虚假营销等问题时有发生，影响人民群众食品安全和消费信心。

基于此背景，两部新规直击痛点，织密责任之网，让平台、商家、监管部门三方责任落实落细。

两部新规公布以来，多项条款备受关注。

——压实平台主体责任。平台提供者应当明确负责食品安全管理的机构，配备食品安全总监、食品安全员等管理人员。平台提供者主要负责人对本平台食品安全工作全面负责。

——信息必须透明。入网餐饮服务提供者的网店名称应当与实体经营门面招牌名称一致，不提供堂食服务的，应当在其主页面显著位置设置“无堂食”标识。

——审查实质化。平台提供者应当通过实地核查等方式，对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，防止任何单位和个人使用虚假或者他人的经营资质入网提供餐饮服务。

——从细节处抓安全。入网餐饮服务提供者应对餐饮食品进行包装、封口，并保证封口开启后无法复原，防止餐饮食品在配送过程中受到污染。

平台“守门”出实招

新规对外发布以来，落地情况如何？

记者采访发现，各大平台正在推进资质审核与过程管控的“能力升级”。

一方面，加强审核，把好“入口关”。

审核虚设，曾为“幽灵外卖”提供了滋生土壤。京东外卖相关负责人介绍，为将“幽灵店铺”拒之门外，带有地理定位的“一镜到底”视频审核将商家入驻审核通过率控制在40%以下。拼多多则对营业执照、食品经营许可证等资质启动新一轮核验，对不符合要求的店铺，从限制流量、限制经营再到清退，逐级加码处理。

另一方面，充分利用创新手段，让技术成为“千里眼”。

美团外卖产品部负责人介绍，美团自主研发的食安大模型“星眸”，已覆盖后厨识别、环境预警等多个环节，当前日均后厨巡检超1400万次。淘宝闪购则将AI监管贯穿从建店到经营全链路，用以提升风险识别精度与处置效率。

监管部门也在同步发力，以“软指导”与“硬约束”相结合的方式，进一步织密监管之网。

“此前我们已召开外卖平台企业行政指导会，指导外卖平台全面梳理现有制度、流程等，查找差距和漏洞，抓紧全面自查整改。”市场监管总局餐饮食品安全监督管理司相关负责人说，“接下来，我们将指导各地严肃查处一批重点案件，清退和下线一批违规入网店铺，强化对违法行为震慑力度”。

与此同时，各地监管部门做出多样化有益探索。

上海市推出网络餐饮电子证照核验应用，打通监管部门、平台和商户之间的信息链路，对入网餐饮经营者证照进行官方核验。河北沧州、衡水和山东德州三市共建网络餐饮食品安全跨区域监管执法协作机制，加强联络会商与数据共享，提升线索移送和案件协查效率。

中国人民大学公共管理学院教授刘鹏认为，新规明确平台主体责任，倒逼行业告别“重流量轻安全”，将有力推动合规经营、优胜劣汰，助力行业高质量发展。

社会共治齐亮剑

平台入网商户众多，新规从源头入手，细化入网商户行为规范，让商户实实在在担起合法合规的责任。

对标新规，千千万万的入网商户正在经历一场“自我体检”。

北京市东城区一家外卖店铺的张老板告诉记者，为通过平台系统实时检查，他将后厨里里外外擦拭了几遍。“现在明厨亮灶的摄像头盯着，垃圾桶不加盖都会被AI巡视到，不及时整改还影响店铺流量。”他说。

像张老板这样整改自查的商家不在少数。在江西南昌新打造的无堂食外卖示范街区里，所有商户均已在外卖平台公示实体店和后厨实景影像，并按要求加挂“无堂食”标识，做到信息全公开、过程全透明。除了商家自身的整改自查，社会共治的力量也被吸纳进来，延伸监管触角，为食品安全增添保障。

外卖骑手直接接触外卖商家，最了解其日常经营情况。北京、广西、浙江等多地聘用其担任食品安全监督员，外卖骑手在取餐、配送途中，可通过手机随手上报证照异常、环境脏乱等问题。

普通消费者的力量同样不容忽视。江苏省淮安市推出了覆盖全市的网络订餐有奖举报机制，举报可通过12315热线等多渠道提交，建立起全民监督的共治格局。

然而，记者在采访中也发现，新规落地仍面临挑战。

目前，各大平台逐步推出“无堂食”标识选项，但有外卖店铺老板坦言：“打上了‘无堂食’标识，就好像让消费者觉得我家的菜不够干净一样，很担心影响销量。”

“无堂食外卖的认定标准还需清晰界定。”刘鹏说，其中涉及区分纯外卖店、有限堂食等不同情形，明确标注边界，才能避免平台和商家认知混乱、推诿扯皮。

针对商家顾虑，多家平台正通过分类标签和流量倾斜等方式，将“无堂食”从“减分项”转化为“合规经营加分项”。

此外，新规虽已将笼统规范细化为可核验、可问责的具体准则，但在执行过程中，各地仍需针对具体情形细化监管要求。“例如，平台资质核验及实地核验标准，各地需要根据自身情况进一步明确核查流程、核验清单和判定标准。”刘鹏说。

新规落实在于久久为功。

两部新规的落地，是在外卖与网络食品业态规模不断扩大的情况下，进一步压实食品安全责任的探索。只有各方持续用力、协同发力、查漏补缺，才能让消费者点得放心、买得安心、吃得舒心。