为贯彻党中央、国务院关于加快中原经济区建设的战略部署，落实《质检总局关于支持河南加快中原经济区建设的意见》，支持和推动河南长垣起重机械产业集聚区的健康可持续发展，进一步提升起重机械质量安全水平，现提出以下指导意见:
一、总体要求
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以质量提升和产业集群发展为核心，逐步形成实力雄厚、布局合理、配套完善、优势明显、特色突出的起重机械产业发展新格局，不断推动长垣起重机械产业持续发展。
（二）基本原则。
要坚持紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的原则，在激发市场活力的前提下，以地方政府为领导，各级质检部门加强规划引导、政策激励和调控，加快起重机械产业集群发展，提升起重机械产业科技创新能力，完善起重机械产业服务体系，实现规模化、专业化、集约化、标准化和品牌化。
二、重点工作
（一）支持企业质量提升。
1.支持企业提高自主创新能力。建立健全鼓励自主创新的体制机制，支持建立一批工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破一批核心技术和关键共性技术，研制一批具有自主知识产权的高端起重机械产品。
2.支持企业提升质量管理水平。指导企业建立健全企业质量管理体系，优化制造工艺，完善加工手段，加强过程控制，严格执行工艺纪律，持续提高起重机械整机和关键配套件质量。
3.支持企业提高服务水平。引导企业建立以自销为主体的多元化、多渠道营销体系，鼓励企业建立专业化的维保体系，提高企业售后服务水平。引导企业加强自律，推动企业诚信建设，维护企业公平竞争，促进企业健康发展。
4.支持企业引进和培育人才。指导企业构建人才开发政策体系，形成层次分明、结构合理的专业人才队伍，为企业发展提供智力支撑和人才保障。建立和完善起重机械作业人员培训考核体系，帮助有条件的企业与高等院校建立联合培养人才机制，加强技能型人才培养，不断提升从业人员的专业知识和操作技能。
（二）支持产业聚集发展。
5.支持集群产业升级。坚持市场主导和政府引导相结合，引导企业进一步优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团；规范集团化经营管理，快速提升管理输出和行业整合能力；建立企业战略联盟，不断提升长垣起重机械产业综合竞争力。
6.支持集群优化产业链。引导企业进一步完善产业链，优化整机制造能力，淘汰落后产能，提升核心零部件的研发和制造能力。鼓励企业通过多种方式与配套企业开展深度合作。支持企业与科研院所联合开发起重机械关键零部件、配套件产品，提高产品的配套水平。
7.支持集群品牌创建。支持长垣起重工业园区以起重机械产业重点企业和高成长型高新技术企业为主体，以培育和壮大具有核心竞争力与高附加值的自主知识产权产品为重点，着力培育和壮大一批规模化、集团化和区域化优势品牌；采取投资、兼并、合作、联合等形式，实施品牌延伸，培育更多名牌产品，创建国家知名品牌示范产业集聚区，加快形成区域品牌体系。
（三）支持公共平台建设。
8.支持企业参与标准化活动。建立龙头企业牵头、骨干企业参与、高校和科研机构支持、质监部门协调的标准制修订工作机制，积极支持企业采用国际标准和国外先进标准，用先进标准引领企业技术进步，参与地方标准、行业标准的制修订工作；积极支持企业建立健全企业标准体系，提高产品技术水平，促进贸易发展。
9.支持信息化服务平台建设。利用信息化技术建立起重机械产业信息公共服务平台，做好数据统计、监测和分析、科技咨询、中介服务、创业孵化等工作，为政府和企业科学决策提供数字依据。利用物联网技术做好起重机械加装安全监控管理系统工作，提高起重机械的本质安全。
10.支持长垣检验检测基地建设。加快检验检测机构建设，采用先进的检测技术和实验装备，提高起重机械产品及零部件检验检测能力。支持河南省特种设备安全检测研究院尽快建成国家桥架类和轻小型起重设备质检中心，在项目授权、机构核准等方面予以优先考虑。支持北京起重运输机械设计研究院长垣试验基地建设，发挥科研机构和试验研究对产业的引领作用。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
总局特种设备局加强统筹协调，推动指导意见的落实。河南省质量技术监督局负责组织实施，，积极落实本意见提出的各项任务,积极协调当地政府出台扶持长垣起重机械产业发展的政策和措施。
（二）强化组织实施。
支持长垣起重机械产品质量提升和集群发展是一项长期而艰巨的任务。相关质监部门要加强与有关部门和单位的沟通衔接，强化协调配合，努力探索有利于长垣起重机械科学发展的体制机制。
（三）狠抓工作落实。
相关质监部门要在当地政府的领导下，在各部门和长垣起重工业园区及企业的配合下，结合当地实际，有效解决实际工作中的突出问题，确保各项工作的完成。
质检总局特种设备局
2013年11 月13日
抄送：河南长垣起重工业园区、河南省特种设备安全检测研究院、北京起重运输机械设计研究院。