贵州省是我国重要白酒生产基地,也是中国酱香型白酒的标志性原产地。自市场监管总局部署开展“特供酒”清源打链专项行动以来,贵州省通过实施专项治理、跨省合作和创新机制“三个联动”,实现清源、断流、打链、长效“四位一体”,取得显著成效。截至目前,全省共立案“特供酒”案件175件,查扣涉案白酒5.43万瓶,包装材料97.62万件(套),查获压盖机、智能双电机打包机等设备6台(套),端掉窝点44个。立案查办案件、行刑衔接案件、清除违法窝点等主要指标均位居全国前列。
统筹全局强联动
省市场监管局坚决贯彻落实市场监管总局有关会议精神和省领导要求,第一时间成立一把手牵头的专项行动领导小组,组成工作专班,建立联动机制,先后印发总体工作方案、纵深推进专项行动通知、攻坚阶段工作方案等文件,明确提出“八个一”监管措施、“七个一批”工作举措,采取超常规工作方式,实施线上线下同步,全面部署开展专项行动。
行动期间,省市场监管局联合省公安厅成立打击整治制售侵权白酒违法犯罪工作专班,建立线索收集、线索研判、线索分发、信息共享、联合执法、处置销号、行政指导、工作通报、内控保障等9项运行机制,实行驻点办公、统一指挥、统一调度、共同破案、常态化运转。一方面,在生产端、销售端严查“特供酒”;另一方面,与省公安厅、省邮政管理局、省交通运输厅建立《酒类产品物流寄递仓储环节保知打假协作机制》,在全省6个物流园酒类产品寄递分拣中心设立“打击侵权假冒白酒卡点”,通过建章立制、信息交换、联动执法、行刑衔接、联合宣传、明确分工,以及经常性联合夜查物流园,及时切断假酒外流渠道,打链清源、共捣窝点等措施,想方设法卡住假酒出省“最后一公里”。
为扩大打假拼图,贵州主动对接重庆、四川、广东、广西、山东、上海、陕西、江西等8省(区、市)市场监管部门,签订《酒类产品市场监管及知识产权保护协作框架协议》,建立酒类产品市场监管及知识产权保护协作机制,推动形成白酒企业知识产权大保护、“特供酒”清源打链共整治的格局。
分层施策抓重点
聚焦“清源”,线上线下一体化排查监测。围绕“特供酒”产、供、运、销、存等全环节,贵州对酒类生产、零售、包材印制及物流运输企业等开展“拉网式”排查,发现各类违法线索369条。召集10余家电商平台召开合规告诫会,责成相关企业删除违规商品及违法广告信息,关闭店铺、账号10家(个)。
聚焦“打链”,实施事前事中事后全链条监管。贵州创新推进“酒类市场制假售假违法、侵权行为的查处”监管“一件事”改革,清单化梳理监管事项、监管内容、监管对象、监管工具和监管层级等分项,全面厘清系统内各层级、各部门间的监管职责任务,有效解决“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。搜集汇总“特供酒”问题线索,建立制售“特供酒”违法违规者监管台账和线索清单,突出由轻到重、预防到惩戒、包容审慎到重拳打击的梯次监管导向,依法查处制售、储存、采购等全链条违法行为。
聚焦“断流”,强化物流寄递环节重点监管。市场监管部门牵头会同公安、交通运输、邮政管理等部门,发挥联合专班“前哨站”作用和重点酒企“吹哨人”作用,在全省6个主要物流园卡点开展日常检查,堵截物流寄递“特供酒”外流“最后一公里”。专项行动开展以来,6个卡点查扣各类“特供”“内供”“专供”酒等违法违规产品114批次、10934瓶,包装材料18418套。市场监管部门联合公安机关、交通运输部门对重点产区仁怀市的物流寄递企业开展全覆盖行政指导,要求依法合规经营,全面履行社会责任、法律责任。
机制赋能净市场
运用多元监管“工具箱”。贵州强化网络监测、线索研判、案件处置、警示、信用等机制的有机衔接,着力对市场巡查、网络平台、投诉举报、舆情处置、物流卡点的线索进行分析研判、核查处置、督导督办。坚持对问题线索“对账销号”,做到建立台账、闭环管理,循线清源,做到不查清楚不放过,不穷尽手段不放过。持续加大曝光力度,适时公布典型案例50余件,形成强大震慑效应。
实施“三书一函”制度。省市场监管局加强对白酒核心区域的重点指导、帮带,通过对重点案件、个别地区下发“挂牌督办通知书”“提醒敦促函”,进一步压紧压实工作责任。遵义市立案“特供酒”案件93件,占全省53.14%。毕节市金沙县办理的某酒厂涉“特供酒”一案,先后被省市场监管局和市场监管总局工作专班列为挂牌督办案件。属地市场监管局克服困难,迅速办案,没收“××会专属酒”及包装材料若干,违法经营主体被处罚款。
强化警示教育工作机制。省市场监管局连续两年拍摄酒类典型案例警示教育片,制作《物流卡点查扣违法白酒》等视频,各市、县市场监管局制作各类“特供酒”典型案件、警示提示短视频12个,在各大门户网站播放,提示、防范、化解“特供酒”潜在风险。强化行政指导,召集酒企召开相关警示提示会议5次,组织辖区对相关经营主体开展行政约谈322户(次)。曝光典型案例21件,列入经营异常名录14户,通过国家企业信用信息公示系统公示行政处罚信息48条,形成有效震慑。
强化宣传引导工作机制。贵州突出抓好“特供酒”清源打链专项行动罚没物资全国统一销毁活动宣传报道,充分利用活动主会场效应,第一时间发布活动信息、传播活动内容,23家主流媒体对“全国销毁13.2万瓶‘特供酒’”分别进行报道。省市场监管局组织印制、张贴10万份《市场监管总局关于严禁制售“特供酒”的公告》,贵阳市、遵义市等重点产销区向经营主体发放《关于严禁制售“特供酒”提醒告诫函》《不可运输(寄递)产品示意图集》等5万余份,做到生产流通企业、物流寄递企业和餐饮消费场所张贴严禁制售“特供酒”公告全覆盖,着力提升公众知晓率。专项行动开展以来,全省市场监管系统组织开展打击防范“特供酒”重点宣传活动138次,发布消费提示4268份,宣传覆盖人群4231.17万人(次)。
推动社会协同共治。组织贵州省白酒企业商会、贵州省广告协会、仁怀市广告行业协会等发布抵制“特供酒”公开倡议、制定行业公约,营造多元共治氛围。会同省工商联组织700家白酒企业开展《白酒质量要求 第4部分酱香型白酒》国家标准宣贯。会同酒业协会等组织对仁怀市2021年以来123家新办白酒生产企业开展专项检查,对30家规上白酒生产企业开展体系检查,先后多次进行合规培训、现场普法,提醒告诫不得生产销售“特供酒”。