近年来，江苏省徐州市市场监管局深入践行“寓监管于服务”的执法理念，以法治思维引领服务型执法，取得一批具有影响力的法治建设成果，成功打造具有徐州特色的市场监管法治化营商环境品牌。2020年以来，徐州凭借经营主体退出便利化改革“徐州模式”获国务院督查激励，质量工作、知识产权战略实施等3项工作获省政府督查激励，获批国家知识产权强市建设试点示范城市。徐州市市场监管局先后荣获全国食品安全工作先进集体、全国市场监管系统先进集体等多项国家级表彰，多名执法人员获省级以上表扬；连续5年获评全市机关综合考核第一等次，连续2年获市级机关标兵单位奖，充分展现出徐州法治市场监管建设的突出成效。

坚持制度建设固根基提升法治融合度

徐州市市场监管局始终聚焦法治建设的政治属性，切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的核心职责，不断推动法治建设与市场监管各项工作深度融合。

强化责任落实。成立法治市场监管建设领导小组，专题部署《法治市场监管建设实施方案》，实现法治建设与业务工作同部署、同推进。每年排定重点项目清单，明确法治建设任务举措，确保各项任务落地落细。

夯实制度保障。针对经营主体“退出难”问题，通过多部门联动、“证照一体化”注销、简易注销确认制等举措，提升经营主体退出便捷度。推动修订《徐州市电梯安全管理条例》《徐州市市区农贸市场管理条例》，完善电梯安全评估、资金保障及农贸市场经营主体责任等制度。出台市长质量奖评定、集群注册管理等一批规范性文件。

深化联动协作。建立淮海经济区市场监管执法协作、知识产权十部门全链条大保护等机制，作为唯一地级市场监管部门参与《市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》修改工作。联合相关部门创新实施“双随机、一公开”“1+1”减频提质行动，2020年至今，经营主体检查抽查总数下降46.6%，有效减少对经营主体的不必要干扰，优化营商环境。

坚持涉企指导强预警提升监管能见度

徐州市市场监管局从执法全流程入手，全面开展行政指导工作，积极引导经营主体依法经营、规范发展，有效避免经营主体因不懂法律、不懂政策而违法违规、受到制裁。

事前防控风险。发布15个执法领域高频违法风险点和133项行政指导事项，为经营主体提供清晰行为指引。在特种设备、食品生产领域全面推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，引导经营主体建立健全自我约束、自我管控机制，从源头防范安全风险。7支队伍节假日不间断巡查普法，线上开设科普专栏，线下建成23家特殊食品宣传服务站、11家知识产权工作站，解决各类难题325个。

事中综合帮扶。执法中广泛运用辅导建议、说服劝告等非强制性手段，在处罚决定书中明确意见建议，制作各类行政指导文书316份。发放殡葬价格、食品安全等指引材料5.3万余份，组建“专家+专班”一站式服务队，开展法律宣讲和技术帮扶，2项工作经验获总局推介。

事后长效治理。牵头制定《网络直播营销规范》等省级地方标准，发布知识产权代理机构指导手册。做实执法“后半篇文章”，将案件回访全面纳入办案程序，建立案后指导、跟踪整改、信用修复闭环机制，2个工作案例被列为全省市场监管系统行政指导典型案例，发挥了良好示范引领作用。

坚持立好规矩明标尺提升执法规范度

徐州市市场监管局坚持以精细执法、精准量罚为核心思路，不断完善执法制度、规范执法行为，提升行政执法的科学性，有效防范行政执法争议问题的发生。

规范执法行为。先后出台优化营商环境、杜绝过度执法及柔性执法相关方案，引导全市市场监管系统牢固树立严格规范公正文明执法意识。制定一系列制度规范，细化行政执法各环节标准流程，确保执法行为有章可循、有据可依。

破解执法难题。联合司法机关建立市场监管领域协同优化法治化营商环境联席会议制度，发布执法司法典型案例43件，破解基层行政争议问题27个，为基层执法提供有力指导。

统一裁量标准。通过定期开展规范行政裁量权案例研讨、发布规范行政裁量权典型案例等形式，为基层规范执法提供“镜鉴”，有效统一执法尺度。针对经营超过保质期食品、维保单位未按规定开展电梯维保、食品安全法第一百三十六条规定的食品经营者免罚情形等案件数量占比高的典型违法行为，专门出台行政处罚裁量指引，促进典型违法行为裁量尺度统一。

为经营主体松绑减负。2023年以来，全市市场监管系统共对637件案件依法不予处罚，对4331件案件依法减轻处罚，累计减免处罚金额2.82亿元。“‘八个坚持’营造柔性执法和谐环境”案例被评为徐州市营商环境工作优秀案例，充分彰显柔性执法的成效。

坚持织密执法安全网提升行风满意度

徐州市市场监管局持续强化基层基础建设和执法监督机制，在开展法治建设、落实法治统一要求中担当作为、履职尽责，不断提升市场监管行风满意度。

锻好基层“一根针”。建立常态化联系企业制度，5年来，局领导带头深入企业一线走访调研企业842家，解决问题632个。通过局长讲堂、法治小课堂、以案释法等方式，提升队伍法治素养和业务能力。推进基层分局标准化规范化建设，2个基层分局获评全国五星市场监管所，3个案例获评省级优秀案例。

绷紧履职“责任弦”。创新餐饮、肉制品监管工作法，开展“6+2”专项整治及“守护消费”铁拳行动；2023年以来依法办理处罚案件16571件，移送公安机关96件，3件获总局挂牌督办，1件案件在国新办新闻发布会上介绍。近5年办理行政调解、行政裁决21.1万件，高效化解涉企纠纷。

筑牢风险“防火墙”。联合纪委监委开展执法领域专项监督，排查整改问题线索24条，立行立改7条，计划推进整改及长期坚持项目7条。出台执法监督后处理规定，常态化开展应诉复议分析、案卷评查，防范执法风险。一体推进规范行政执法专项行动与群众身边不正之风和腐败问题集中整治，带动开展重点行业问题攻坚。执法效果和群众满意度持续提升，赢得经营主体和社会各界的广泛认可。