为破解外卖行业资质与经营过程“不透明”痛点，根治“幽灵外卖”等行业乱象，山东省青岛市创新推行市场监管“放心码”，打通餐饮消费信息壁垒，推动外卖商家从“纸面合规”向“可见真实”转变。截至目前，全市共为11.16万户经营主体赋“码”，通过常态化数据对比核查，倒逼3.4万余家外卖经营者依法合规经营。

近年来，青岛市以“放心码”为核心载体，从餐饮消费入手，通过信用倒逼、数据赋能、正向引流、精准监管多举措发力，有效破解餐饮消费安全监管难题。据悉，全市餐饮领域投诉量实现连年下降，2025年同比下降31.73%。

数据互通破壁垒 精准整治“幽灵外卖”

外卖“身世不明”、经营信息不透明是长期困扰行业健康发展的顽疾。近年来，“一址多店”“一证多用”“证地不一”等问题频发，部分无资质、无固定场所的不法经营者，给食品安全埋下重大隐患。

根治“幽灵外卖”，关键在溯本清源、打破壁垒。2024年，青岛市市场监管局以餐饮消费为突破口，融合信用监管与智慧监管模式，着力打通平台数据，破解线上线下监管脱节等平台经济监管难点。

“我们率先在数据共享共用上破题，与美团、淘宝闪购等网络外卖平台通过‘放心码’进行数据交换，扫清监管盲区。”青岛市市场监管局相关负责人表示，通过打通数据交流通道，他们向平台推送新增、变更和注销、吊销的营业执照、食品经营许可等信息，平台向市场监管部门提供网上业户信息、门头信息和经营信息，实现信息数据互通。

针对网络外卖平台审查把关不严、入网业户良莠不齐、“幽灵外卖”混入经营的问题，市场监管部门联合网络外卖平台对外卖餐饮服务商家开展数据清洗、对比核查，有的放矢进行“扫雷除患”。

“我们已建立了常态化数据对比、线下核查机制，一旦发现无照经营、超期经营、超范围经营等违法违规行为则进行查处或整改。”该负责人表示，目前这种对比频率达到每月不少于一次，着力解决线上平台业户信息不实、线下实体监管“盲区”的问题，让“幽灵外卖”无处可藏。

今年以来，通过对平台所有外卖餐饮服务商家逐项比对核实，形成线上线下一体化监管，共发现问题线索782条，平台整改下架问题商户158家，保障人民群众“舌尖上的安全”。

信息公示强透明 消费体验持续升级

破解“幽灵外卖”仅仅是放心码在消费领域的应用场景之一。在青岛，人们的消费习惯正因这枚小小的“放心码”发生着改变。2024年5月，青岛在山东省率先推行“放心码”服务，按照“消费者关心什么，我们就公示什么”的思路，通过“放心码”公示经营者基本信息、良好信息、警示信息，引导消费者先扫码再就餐，帮助进行理性消费选择。这一机制也倒逼经营者更加重视信用维护，积极回应消费者诉求。

“放心码”作为商家信用公示载体，将消费者、经营者、监管者三方串联到一个平台，以数字化手段激活商户信用数据，打通消费者与餐饮业户之间、市场监管部门与平台之间的信息壁垒，并实现了“一码通查、一码通办、一码通管”。

信息壁垒打破后，消费体验提升立竿见影。以餐饮业为例，随着7.1万家餐饮店和3.4万家线上餐饮业户被赋予“放心码”，全市餐饮类消费投诉量在2024年下降28.19%的基础上，2025年又下降31.73%。在餐饮环节赋码的基础上，去年以来，青岛市又对16个农批市场和42个农贸市场的7576户经营者完成了赋码贴码，农贸市场领域投诉下降43.52%。

从餐饮到市场，再到校园食堂、文旅商户，随着数字技术的渗透，“放心码”的应用场景不断延伸，承载信息也在不断扩容。除了公示违反食品、药品、产品质量、价格等市场监管领域的各类处罚信息外，该市还把农产品快检、秤具检定、食品追溯信息等信息纳入“放心码”，不断丰富信息公示内容。

在创新实践的基础上，青岛市市场监管局牵头制定的《市场监管放心码信息归集和公示规范》成为放心消费信息归集公示领域的全国首个团体标准。目前，全市累计“码”上公示各类信息112.41万条，良好信息覆盖率达到98.21%，高效实现了信息上“码”、监管入“云”、信用可“见”。