柔性监管有温度，包容审慎有尺度。江苏省南通市对1000余家低信用风险（A类）的规模以上高端纺织企业、高端制造企业、专精特新企业试行触发式监管，让涉企监管更精准。

触发式监管是南通市在优化营商环境、助企信用提升行动中的一次全新探索。政府部门以“无事不扰、有因必查”为总揽，为相关经营主体提供宽松发展环境，同时设定不可逾越的监管底线。企业一旦触碰底线，即启动监管执法。

南通市市场监管局从87个南通特色通用型企业信用风险管理分类指标中筛选出30个分值权重较高，且与企业经营情况密切相关的指标列入触发事项清单，按照事项对企业影响程度、引发风险后果，形成单项触发和综合触发两张触发式监管事项清单。单项触发事项监管清单中包括3年内年报全零申报次数、当前列入经营异常名录情况、受行政处罚情况、被投诉举报情况等12个单一影响较大的指标。综合触发事项监管清单则将公共信用综合评价结果、财务指标情况、登记异常情况等18个单一影响不大但累积起来可能产生较大影响的指标囊括其中。

南通市为每张清单设置两条边界。第一条为预警黄线，对触黄线企业，市场监管部门给予一定时间缓冲，通过加强风险监测，实施预警提醒，帮助企业及时整改问题隐患，规避失信风险。第二条为监管红线，对触红线企业，市场监管部门立即启动相应程序，加强监管。

企业在什么情况下会“触线”？南通市市场监管局制定了单项触发、综合触发、联合触发3种判定机制。单项触发清单实行“一触即发”，企业达到其中任一指标的任一黄线或红线阈值，即为“触线”。综合触发清单实行“综合触发”，对其中每个指标分别设定阈值，同时达到多个阈值，才算“触线”。如果企业不存在触碰红线情形，但同时触碰多条预警黄线，则视为联合触发监管红线。

南通市制定《触发式监管工作指引》，推动一线监管制度化、规范化、体系化。《指引》规定，试行触发式监管的企业，不再纳入“双随机、一公开”监管范围，而是以“无事不扰、触线必查”为原则进行精准监管。除投诉举报核查需要外，不再对未触碰监管“红线”的企业进行日常检查，进一步减少对企业的干扰。

结合触发式监管，南通市市场监管局还出台了《经营主体信用合规建设指引》，以预警事项为基础，帮助企业查找漏洞，明确整改内容和提升要求，引导企业建立内控合规机制，有效规避失信风险。