近年来，在市场监管总局、广东省市场监管局的指导和帮助下，佛山市市场监管局以全市统建的监管服务平台为信息化基础，以数据为驱动，立足“信用、风险”为基础靶向，通过信用监管数据治理，实施企业信用风险分类，创新市场监管领域融合监管模式，利用“人工智能+双随机”手段，实行差异化检查，提高监管的精准性和有效性，推动“监管无处不在、守法企业无事不扰”，进一步释放经营主体经济活力，持续打造一流营商环境。

一、统建智慧监管大数据资源库，让监管“数智互联”

面对“放管服”改革中日益凸显的监管对象增长与监管力量不足之间的矛盾，锚定党中央、国务院提出的监管“无事不扰、无处不在”目标，佛山建成覆盖市、区、镇（街）三级的市场监管服务信息化平台，共收集、清洗、校验市、区两级142个部门的登记注册、行政许可、日常监管、行政处罚、投诉举报、法律诉讼等各类涉企数据30亿条。按照“一户一档”原则，将平台归集的所有涉企数据分别记于相应企业名下，形成涵盖行业类别、存续期、认缴注册资本、企业用工人数等424个项目类别的全量数据资源库，为利用大数据进行企业信用风险研判提供有力支撑。

二、统筹信用监管数据治理工作，将监管数据“管起来”

结合全局数字化转型和发展工作实际，围绕市场监管业务应用的痛点、难点和堵点，全力开展数据治理工作，通过数据治理制度化、标准化、规模化建设，逐步形成“共建、共治、共享”数据治理工作格局，不断提升数字赋能水平，加速提升全市市场监管部门监管服务效能。一是基于部门业务视角创新数据管理机制、构建科学完善的数据治理制度体系。高位谋划、标准先行，近年出台两个规划，建立147份标准规范，修订一份数据管理办法全面指导数据治理工作。二是全力建设高效集约的数据管理平台和业务一体化集成平台。有效汇聚融合跨地区、跨部门、跨层级数据，形成高效的市场监管业务数据归集与整合路径，为做好数据治理工作，提供科学合理、智能集约的平台支撑。三是深入开展数据治理和全生命周期的质量管理。探索建立数据管理架构、数据标准体系，梳理业务应用，明确数据责任，重点开展数据盘查、数据编目、数据汇集等工作，结合总局开展企业信用监管数据质量全面提升行动强化数据质量日常监测和专项监测，持续加强数据治理和全生命周期的质量管理，不断提升数据治理水平和管理能力。四是不断筑牢数据安全防线。进一步加强网络安全和数据安全防护，持续加大对政务信息系统使用共享数据行为开展数据安全运行自查力度，严格防范个人和企业数据被滥用、被泄露风险。

三、人工智能高效研判企业风险，让监管“无处不在、无事不扰”

数据治理的价值主要体现在应用，为持续释放数据价值，支撑和引领全市市场监管数字化转型和发展，佛山市市场监管局在强化数据多元汇聚、精准有效的基础上，不断发掘探索数据要素在决策、管理和日常工作中的核心作用。在监管中创新运用人工智能技术，寻找影响违法行为发生率的因子，最终筛选出存续期、股东认缴出资额、用工人数等12项关联度较高的因子作为计算基本要素，构建风险研判模型，自动识别定位经营主体风险等级，对风险高的领域、行业和经营主体加大抽查力度，对信用较好、风险较低的适当减少抽查，以减少对经营主体正常生产经营活动的不必要干扰。通过该项改革，1000名监管人员需要连续工作超过100天才能完成的甄别高风险经营主体工作，现在只需一键点击，10分钟内即可完成系统筛查。对筛选出的高风险经营主体进行检查的问题发现率则由改革前的17.6%提升到86%；对守法经营经营主体的实地检查率比改革前减少83%。

四、打通数据破除业务壁垒，信用分类赋能融合监管新模式

探索实施融合监管，2023年印发了《佛山市市场监督管理局推进市场监管领域融合监管 提升监管能力标准化实施方案》，以商业综合体（大型卖场）、农贸市场、食品生产、工业产品生产、药品监管能力为试点领域，选取禅城、南海、顺德、三水等区试点，在建设全局业务一体化集成平台，实现监管业务标准化、颗粒化、电子化的基础上，通过系统梳理监管事项、明晰监管标准、重构监管流程、强化信用监管、运用大数据加强和改进市场监管、进一步提升监管效能。一是建立资源数据库进行“靶向预警”，依托政数局大数据中心归集登记注册、行政许可、日常监管、行政处罚、投诉举报、年报报送等数据，建立全市企业信用监管大数据资源库，将人工智能技术与“双随机、一公开”监管相结合，构建风险预警模型、信用评价量化分类模型，以概率和权重为切入点，推行差异化检查，实现监管“无事不扰、无处不在”。二是通过整合经营主体登记、药品、医疗器械、化妆品、食品、特殊食品、计量、价格监管等检查事项，优化检查流程，简化检查表格，实现市场监管领域检查事项“一表通行”“一次通查”。以零售药店检查为例，改革后，零售药店检查条款从110项压缩至36项，检查项目瘦身67%，检查平均耗时从3小时压缩到1小时，涉企干扰减少67%，大市场监管体制优势有效释放。开展试点以来，全市开展零售药店融合检查2334家次，相当于实施融合监管前对零售药店各经营门类完成超过9000次的日常检查任务，进一步降低行政监管成本，减少对企业经营不必要干扰，提升经营者遵纪守法意识，取得了较好的经济效益和社会效益。