北海市始终坚持以经营主体需求为导向,不断创新监管方式,推行多元协同监管新模式,完善跨部门综合监管体系和监管执法体系,在全区率先探索“跨县区、跨部门、跨层级”双随机联合监管工作,在全市范围内分行业领域、分步骤试点,开展了跨区域联合检查及交叉检查,建立了统一监管执法工作规范,打破了监管执法区域壁垒,构建了区域性联合监管新格局。为巩固上一阶段试点改革成果,我市持续创新监管理念,转变监管方式,打造“双随机、一公开”监管6.0升级版。
一是“双随机、一公开”联合监管范围从广泛覆盖到特定区域精细化试点。在以往的双随机联合监管工作中,监管范围呈现出较为宽泛的态势,广泛涉及各类业态,今年以来,北海市监管模式向精细化方向转变,以北海市银海区侨港镇442家“七小门店”为试点区域,推行“七小门店” 综合监管一件事场景建设,紧紧围绕与市民活动息息相关的小餐饮、小旅馆、小便利店、小网吧、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室等七类社区便民综合体的开办、经营、退出等环节,开展证照资质、安全生产、环境保护、市容市政、劳动用工、价格合规等方面监督管理工作,区别于以往分散式的全面监管,对特定区域的试点能够集中有限的人力、物力、财力以及时间等监管资源,实现资源的优化整合与高效利用。整合市场监管、公安等六个部门的监管职责,梳理出涵盖证照资质、安全生产等34个监管事项和73项检查内容,使事项数量精简了15%,确保了监管事项和领域的100%全覆盖。目前,已制定“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”四项场景化措施及风险监管制度、信用监管制度、分级分类监管制度、协同监管制度、共治监管制度五项制度建设。
二是充分利用“一业一查”作为“双随机、一公开”联合监管手段。当前监管环境下,“一业一查” 模式凭借其精准化、专业化的特质,为 “双随机、一公开” 机制注入了新的活力。北海市将“一业一查”跨部门联合监管作为“双随机、一公开”监管的有力抓手,推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变,对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合,共同研究制定统一的检查标准和操作流程,这种高度聚焦的监管方式,不仅精准定位各行业存在的问题与风险点,而且在检查过程中能够充分发挥专业优势,对各类市场主体进行更为深入、细致且具有针对性的监督指导,避免以往监管中“一刀切”式的盲目性与宽泛性。目前全市已发布旅馆业、交通运输、生态环保等75个行业领域“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”抽查计划165项,实现联合监管部门覆盖率100%,联合监管事项覆盖率86.1%。