编者按：为贯彻落实国务院领导同志批示精神，做好《企业信息公示暂行条例》及配套政策的宣传解读，为深化注册登记制度改革营造良好舆论氛围。近日，中国工商学会组织了一次《企业信息公示暂行条例》（下称《条例》）实施专家座谈会，邀请国家行政学院汪玉凯、北京大学湛中乐、清华大学施天涛、中国政法大学赵旭东、中国人民大学叶林等专家学者就做好《条例》及配套政策解读、实施工作，提出了意见建议。各位专家积极评价了《条例》出台的意义，并对《条例》实施和完善提出了建议。现将专家主要观点摘编如下，供大家参考。

工商行政管理改革中的“里程碑”

《条例》经国务院常务会议通过，于10月1日正式施行。与会专家普遍认为，建立企业信息公示制度是深化注册资本登记制度改革、实行“宽进严管”的重要保障，是推进企业诚信体系建设的重要举措，使我国在现代商事登记管理制度构建上走在了世界的前列 。

工商登记制度改革的重大举措。今年2月，国务院开始实施工商登记制度改革，降低了市场主体准入门槛，新设企业数量大幅增加。同时取消企业年检制度，减轻了企业负担，提升了市场活力，市场“宽进”改革基本实现。《条例》围绕企业信息公示进行制度设计，通过企业自行年报、动态信息公示以及各政府部门掌握的信息公示，为创新市场监管模式找到了依据和方向，突出“信用”的基础性作用，为社会开展对企业信用评价和监督提供了制度保障，进一步释放了工商登记制度改革红利，在工商行政管理改革进程中具有“里程碑”式的意义。（章政、于安）

推进政府职能转变的坚实一步。《条例》的相关规定对企业和政府部门的责任分配公平，政府一方面为企业自行报送信息提供了统一的公开平台，另一方面要公开履行职责过程中形成的行政许可、行政处罚等大量反映企业状况的信息。凭借信息公示平台开展信息服务，提高了企业信息透明度，降低了市场交易成本，保障了交易安全，同时为消费维权、司法争议解决都提供了信息支持。通过信息共享，打破了部门壁垒，提高了政府综合服务水平，是建设服务型政府的重要突破。（湛中乐、李钰、李安渝）

加快社会信用体系建设的制度保障。今年3月1日，企业信息公示系统在全国31个省（区、市）全部开通试运行，先行公示企业登记信息和备案信息，在信息管理专业角度和使用体验方面均达到了较高水平，《条例》实施后，将进一步扩大信息公示范围，公开企业年报信息以及各政府部门掌握的企业信息，用信用手段来实现市场经济的健康发展。专家认为，现代市场体系的建设也离不开社会信用基础和企业信息披露，各类经营模式创新、技术创新都须建立在社会信用基础之上。《条例》的实施，为市场交易活动中主体之间的信用认定提供了依据，为企业诚信建设找到了抓手，为社会信用体系构建奠定了坚实信息数据基础。（朱岩、章政）

建言《条例》实施工作

《条例》对企业信息公示制度提供了全面规划和具体部署，为保障相关规定能够更好的实施，专家提醒，在落实过程中，要注意一些可能出现的问题。

各部门联动机制的建立。针对企业未按要求及时、准确公示信息的行为，《条例》规定了经营异常名录制度、严重违法企业名单制度和各部门联动响应机制，其中联动响应机制的惩罚最为直接、有效。同时，因为需要诸多政府部门共同参与，在信息共享上、限制约束上均保持行动一致，联动响应机制落实难度也最大。要归拢各部门涉及企业的信息，逐步确立由工商部门牵头的统一企业信息公示平台；加强与各部门的沟通，将企业信用作为各部门履行职能中的重要参考，使之成为协助各部门提高效率的工具，而不是额外的工作任务。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、荣誉授予等工作中对失信企业予以限制，真正实现企业“一处失信、处处受限”的制度设计初衷。（赵旭东、汪玉凯、蒋大兴）

注重信息数据的运行维护和利用。企业信息反映了企业身份、经营状况，能够体现企业的诚信水平和履约偿债能力，是企业信用的数据基础，对市场主体识别交易风险、国家把握经济形势都具有重要价值。如果没有高效的处理、运用机制，大量沉睡的企业信息就无法发挥蕴含的巨大价值。要通过与各高校、科研机构、技术部门合作，利用专业技术手段，分析、处理企业信息数据库，开展实证研究，共享科研数据成果，做好数据比对、信用监管应用开发等一系列“功课”，提高信息利用效率，促进信息公示服务更加透明、高效、直观。同时，企业信息反映的企业信用是企业重要的无形资产，很容易成为违法行为篡改、破坏的目标，要重视借助专业技术力量做好安全防护，切实保障安全运行，维护信息公示平台的稳定性和权威性。（湛中乐、李安渝）

进一步发挥行业自律作用。《条例》的实施，如果离开企业自身的作用发挥，难以真正落地，形成信用约束的社会氛围。改变企业的经营思路和习惯，培育企业的自律文化，离不开调动商会、行业协会力量。通过制定信用相关的行业规范，对企业统一要求，加强引导、监督。借助行业信用认证约束，改善企业治理，提高企业市场诚信水平。行业协会还可以利用自治组织优势，收集、整理、发布企业资质资格、诉讼信息、行业声誉信息等专项信息。通过商会、行业协会促成企业自律形成，成为转化企业外在压力为内生动力的枢纽。（李安渝、周友苏）

献策制度的长远规划

专家认为，《条例》的出台，符合我国注册资本登记制度改革后亟需加强市场监管创新的形势，为适应改革不断深入和现实条件的不断变化，企业信息公示制度自身的完善也需要不断与时俱进。

保障公示信息真实性。企业公示信息如果不真实，非但起不到信息透明化的目的，反而会扩大信息不对称。建议工商部门在进行信息随机抽查时，应当通过实质审查的方式，通过实地核查、账目核对等途径，利用律师、会计师事务所等外部专业力量，审查客观事实。抽查的结果在公布时，除了表明信息真伪外，还应公示核实后的真实信息，并与虚假不实信息进行对照。只有建立全面、细致的企业信息实质抽查制度，才能提升公示信息的可信度，保障系统公信力，提高制度实用价值。（赵旭东、于安）

拓宽信息披露范围。为保护交易安全，企业信息公示应当侧重对企业经营行为、交易过程的反映。逐步推进企业财务信息、交易信息（包括交易笔数、交易量、交易结果等）公开，促进市场主体之间交易信用的认定。对财务信息和交易信息中的商业秘密，要谨慎判断，避免企业大量将商业秘密作为公示豁免的“挡箭牌”，杜绝地方保护和权力寻租现象发生。对于虚拟企业、注册资本“零到位”企业等特定主体，由于其没有实际营业场所和实缴资本、更易出现交易风险，应通过统一规定，强化其信息公示社会责任，细化对其科学披露信息的具体要求。只有工商部门建立了更为全面、完善的信息公示制度，才可能调动其他社会力量，逐步建立综合评分系统，量化企业信用价值，提高信用认证效率。（叶林、李安渝、章政）

营造社会共治新局面。企业信息公示制度，是要通过公示信息的手段，促进企业信用体系建立，形成社会共治的局面，其中离不开调动社会各方面力量。应当充分发挥新闻媒体的舆论作用，宣传大量制度实践中的具体事例，通过树立正面典型，引导企业树立信用观念，通过批判负面案例，提高企业失信成本；充分调动社会监督的力量，加大激励力度，调动社会积极性，监督、举报不实信息；推进降低征信服务市场准入门槛，促进市场征信机构发展，提升征信服务水平，发挥市场在调配资源中的决定性作用，共同构建起“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治良好局面。（李安渝、周友苏）

（责任编辑：胡湛、蒋磊）