对十三届全国人大二次会议

 

　　第6144号建议的答复

 

　　  

 

　　蔡玲代表：

 

　　您提出的《关于确立和落实竞争政策基础性地位，营造公平竞争市场环境的建议》收悉，现答复如下：

 

　　公平竞争是市场经济的核心。竞争政策是保障市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用的重要经济政策。2018年中央经济工作会议明确要求，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。按照党中央、国务院部署，市场监管总局认真履行牵头实施竞争政策的职责，推动确立和强化竞争政策的基础性地位。但由于竞争政策实施是一项长期性、复杂性的工程，目前仍存在一些问题和不足。对您提出的一系列宝贵建议，我们高度重视，对相关建议进行了认真研究和吸收采纳，并将在下一步工作中采取更加有力的措施，推动竞争政策实施取得更大进展与成效。

 

　　一、竞争政策实施进展情况

 

　　近年来，反垄断执法机构会同有关部门，大力推进实施竞争政策，各项工作取得了积极成效。

 

　　（一）积极开展反垄断执法。《反垄断法》实施以来，全国共查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争案件400余件，累计罚款金额超过110亿元；审结经营者集中案件2500件，交易总金额超过45万亿，有力地维护了市场公平竞争，促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。特别是机构改革以来，反垄断执法力度进一步强化，2018年共收到经营者集中申报513件，同比增长超过30%；立案查处垄断案件116件，同比增长也超过30%；纠正公共资源交易、医疗、发电设备、太阳能等领域的57起行政性垄断行为。

 

　　（二）不断完善市场竞争规则。2008年以来，以《反垄断法》为核心，反垄断执法机构不断完善相关配套规则，逐步形成了较为完备的中国特色反垄断法律规则体系，包括行政法规1件、部门规章12件、规范性文件3件、办事指南和指导意见10件、反垄断指南5件。特别是机构改革以来，市场监管总局制定出台《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》3个部门规章，修订公布经营者集中申报方面的7个指导性意见，制定案件审理、举报处理等20余件工作规则和60件执法文书模板，印发《反垄断案件专用文书格式范本》，统一工作规范，保障严格规范公正文明执法。研究修订《反垄断法》，明确修法的目标、思路、原则和时间表、路线图，适应和满足新时代反垄断执法需要。

 

　　（三）深入实施公平竞争审查制度。2016年公平竞争审查制度出台以来，相关牵头部门（机构改革前为国家发展改革委，机构改革后为市场监管总局）积极行动、多措并举推动制度落地实施，包括建立26个部门参与的部际联席会议制度，出台实施细则、第三方评估指南等配套文件，组织开展专项督查，抽查政策措施并公布30起违反制度要求的典型案例，部署开展排除、限制竞争的存量政策措施清理工作，举办各类培训班、研讨会，提高各方面对制度的理解和认识，提升审查工作能力等。目前，公平竞争审查制度已取得阶段性成效，逐步发挥了规范政府行为、维护公平竞争的功能。

 

　　（四）持续深化竞争政策基础研究。市场监管总局一直高度重视竞争政策基础理论研究，组织开展一系列重大课题工作，为竞争政策实施和反垄断执法提供有力支撑。开展竞争政策总体框架课题研究，探索符合中国国情和经济发展阶段的竞争政策实施路径。组织市场竞争总体状况评估研究，完成半导体等6个行业竞争状况评估报告，开展原料药等4个行业市场竞争状况评估。在海南自由贸易试验区开展竞争政策试点，探索强化竞争政策基础性地位的有效路径和机制。

 

　　（五）大力开展竞争政策宣传倡导。连续举办8届中国竞争政策论坛，将之发展成为在全球最具影响力的竞争政策论坛之一。借助《反垄断法》实施十周年之际，通过召开专题新闻发布会、发表署名文章、制作宣传手册和视频等方式，开展丰富多彩的宣传纪念活动。不断加强反垄断案件信息公开，加大以案释法力度，通过鲜活案例增强市场主体的竞争合规意识和能力。组织各类培训班、研讨会，积极派员参加国务院相关部门、行业协会、企业的培训，宣讲竞争政策、《反垄断法》和公平竞争审查制度，提高社会各方面对竞争政策的理解和认识，为竞争政策有效实施创造良好环境。

 

　　（六）深入推进相关改革和监管工作。通过加强市场监管领域制度创新，推行“双随机、一公开”等新型监管方式，建立健全守信联合激励失信联合惩戒机制，深入实施市场准入负面清单制度，进一步扩大金融等行业对外开放水平，强化反不正当竞争执法，重点查处市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、涉网不正当竞争等行为，以及加大知识产权领域打击假冒侵权力度等，更好地促进竞争政策落实落地。

 

　　二、下一步工作安排

 

　　下一步，市场监管总局将会同有关部门，按照党中央、国务院部署要求，继续大力推进实施竞争政策，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展发挥更大的作用。主要包括：

 

　　（一）进一步强化竞争政策顶层设计。研究起草强化竞争政策实施的指导意见，建立竞争政策整体实施框架，明确实施重点、路径和具体举措。继续加大试点力度，加强与海南等自贸区的密切沟通，为全国范围内强化竞争政策实施提供可复制、可推广的试点经验。

 

　　（二）进一步推进重大案件查办。从促进经济高质量发展和优化营商环境的全局出发，科学合理确定执法工作重点。践行“以人民为中心”的发展思想，聚焦原料药、公用事业、建筑材料等重点民生领域开展执法，大力查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，切实维护消费者利益。进一步加大对行政性垄断的执法力度，曝光典型案例，推进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

 

　　（三）进一步深入实施公平竞争审查。尽快出台进一步深入推进公平竞争审查制度的指导意见，指导和监督各地区、各部门切实做好公平竞争审查工作，提高审查的有效性和约束力。组织清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的政策措施。修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，进一步完善审查标准、程序和机制。组织开展公平竞争审查督查，确保年底前实现制度在四级政府全覆盖。

 

　　（四）进一步完善反垄断规则。加快推进《反垄断法》修订，提高立法的科学性和针对性。进一步完善反垄断配套立法，制定经营者集中内部控制权、举报办理、信息统计、罚款计算等方面工作规则，规范和约束执法自由裁量权。坚持包容审慎原则，以鼓励创新为目标，准确把握新经济领域的发展规律和竞争特点，探索符合新经济领域的监管办法。

 

　　（五）进一步培育公平竞争文化。进一步加大案件信息公开力度，用好市场监管总局信息统一发布平台，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。大力推进企业反垄断合规体系建设，采取制定合规指南、法律手册、开展专题培训等多种方式，增强宣传倡导的针对性和有效性，在全社会厚植公平竞争文化。

 

　　（六）进一步推动相关改革和监管工作。强化产业政策的公平竞争审查，推动产业政策从差异化、选择性向普惠性、功能性转变。深入实施市场准入负面清单制度，完善市场准入负面清单信息公开平台，真正做到市场准入事项“一网通办”和“非禁即入”。进一步健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善市场主体信用监管法律体系，推进企业信用风险分类监管。进一步减少企业领取营业执照前后的行政审批事项，动态更新“多证合一”目录，更大程度地便企利民，激发市场活力。

 

　　衷心感谢您对市场监督管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。