关于全国政协十四届四次会议第01863号（财税金融类104号）提案答复的函

祁志峰委员：

您提出的《关于以并购重组优化资源配置缓解行业“内卷式”竞争的提案》收悉，现答复如下：

您在提案中提到的“破除市场壁垒，推动要素自由流动”、“实施差异化并购引导政策，推动产业协同发展”等建议，对于我们工作有很大的促进作用，我们十分赞同。近年来，市场监管总局积极落实党中央、国务院关于综合整治“内卷式”竞争的重大决策，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，持续优化并购重组相关的监管规则，提升监管效能，各项工作取得了积极成效。

一、完善规则体系，提升监管规范性与可预期性

在经营者集中反垄断监管方面，2022年8月修改后的《中华人民共和国反垄断法》实施以来，我们构建了以1部法律、1部行政法规、2部部门规章为主体，多项指引、基准、规范为支撑的制度体系，覆盖申报、审查、处罚及合规全链条监管框架。特别是通过相继出台横向与非横向经营者集中审查指引，梳理和构建了完整的审查理论体系和分析框架，更好帮助企业明晰并购活动的风险边界；出台《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》，让处罚有据、裁量透明，企业预期更加稳定；发布《经营者集中申报规范》行业标准，“手把手”指导企业申报；完善委托审查制度，增加部分非简易案件的委托，实现案件类型“全覆盖”，新增辽宁、浙江、四川3地委托审查部分简易案件，提高审查的便利性。

在经营主体迁移方面，我们会同人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局等部门联合印发《关于推动高效办成企业迁移登记“一件事”的指导意见》，推动企业迁移登记实现“一次办、便捷办、高效办”，进一步降低企业办事成本；制定出台《经营主体登记档案管理办法》，完善迁移登记和档案移交程序。

二、提升审查效率，实现“放得活”与“管得好”并重

2024年1月，我们推动《国务院关于经营者集中申报标准的规定》完成修订，大幅提高了营业额申报门槛，使一批规模较小的投资并购不再需要申报。此外，进一步完善经营者集中审查“繁简分流”机制，简易案件实行“双二十”内部时限，非简易案件建立“三十、六十、九十”工作制度，确保99%以上的集中获得快速放行，真正做到让好的投资并购少等待、早落地。2025年，共审结经营者集中706起，同比增长9.8%。平均受理时间17.9天、平均审查时间26.8天，远低于法定时限，在全球主要司法辖区中继续保持领先。其中，审结汽车、光伏、锂电池等“内卷式”竞争问题突出领域经营者集中129起，有效支持企业依法通过并购盘活闲置资产、提升经营效率。2026年6月，我们还启动了经营者集中反垄断监管效能提升专项行动，多措并举提升监管效能。

三、强化合规支持，助力企业“易申报、快获批”

一是提升申报便利化水平。我们建成经营者集中反垄断全链条业务系统，企业无需准备纸质材料，全程线上提交；审查决定作出后，系统以短信形式通知到企业，使企业第一时间了解审查决定；上线历史案件查询功能，为企业提供更多参考；简化简易案件申报材料要求（申报材料从3份减为2份，填报信息从44项减为38项）。二是提升审查透明度。2025年底首次发布3起无条件批准的非简易案件典型案例，让企业有例可援。三是靠前做好合规指导。发布《经营者集中反垄断合规指引》，明确合规路径；打造海外反垄断系列讲堂，出版《OECD国家相关反垄断法律制度简述》，更好帮助企业防范海外反垄断合规风险。

下一步，市场监管总局将扎实推进经营者集中反垄断监管效能提升专项行动，及时优化监管规则，提升监管制度科学性，研究探索光伏等“内卷式”竞争问题突出领域审查绿色通道，支持企业通过并购重组走出“内卷式”竞争，加大经营者集中反垄断监管法规宣贯力度，帮助经营主体提升依法申报意识和合规管理能力。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持，欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。

市场监管总局  

2026年8月13日