关于政协第十四届全国委员会第三次会议

第01375号（商贸监管类080号）提案答复的函

蒲淳委员：

您提出的《关于强化认证认可检验检测赋能，塑强新质生产力的提案》收悉，经商工业和信息化部、国家数据局，现答复如下：

您的提案立足新质生产力发展全局，深刻把握认证认可检验检测作为国家质量基础设施的核心作用，所提建议针对性强、含金量高，对我们工作具有重要的促进作用。

一、已开展工作

（一）认证认可检验检测有效传递了市场信用，为发展新质生产力提供了广阔市场。我国按照“统一管理，共同实施”原则，推动认证认可检验检测在经济社会各领域广泛应用，逐步建立了覆盖产品、体系、服务的认证认可制度，以及各行业的检验检测技术机构，形成了包括法规、制度、组织、标准、监管、国际合作等层面的合格评定体系。截至2024年底，中国境内已设立认证机构1200多家，累计颁发认证证书415万张，获证组织110 万家；检验检测机构5.3万家，年出具检验检测报告5.5亿份；获得认可的合格评定机构2万家。认证认可检验检测作为传递市场信用的重要载体，向消费者、企业、政府、社会和世界传递了信任，有效降低了市场主体间的信任成本、买卖双方的交易成本、消费者的选择成本，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对打通制约经济循环的关键堵点，促进要素资源合理流动和高效配置发挥关键性作用，成为我国发展新质生产力的重要组成部分。

（二）认证认可检验检测有效提升了质量技术水平，为发展新质生产力提供了优质的价值体现。认证认可检验检测作为我国质量基础设施的重要组成部分，与我国社会主义市场经济发展密不可分，为经济高质量发展提供了坚实的质量管理支撑保障。市场监管总局深入贯彻党的二十届三中全会关于“构建产品碳标识认证制度”要求，积极推动绿色低碳发展；持续深入开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，引导财政投入6.5亿元，提供“认证贷”608.5亿元，减免认证费用近4000万元，促进相关小微企业的年度营收、产品销售额、利润率均提升约10个百分点，有效提升了小微企业的核心竞争力，达到了增强企业全员质量意识、提高企业质量管理绩效、促进地方产业做强做优、优化小微企业发展环境等四个方面突出效用；联合相关部门建立了绿色产品、铁路产品、城市轨道交通、北斗基础产品等30余项国推认证制度，对促进相关行业质量提升发挥了重要作用。深入实施检验检测促进产业优化升级行动，支持行业头部机构发挥示范引领作用，构建覆盖全链条、全生命周期的检验检测服务体系，开展检验检测关键共性技术和仪器设备协同攻关，以检验检测协同创新推动产业创新。工业和信息化部强化新一代信息技术赋能，推动人工智能、区块链等在认证认可检验检测行业的融合发展，推动重点合格评定领域制度建设。国家数据局积极推进高质量数据集建设。

（三）认证认可检验检测促进了国际贸易便利，为发展新质生产力提供了丰富的全球资源。我国认证认可检验检测工作着眼与国际接轨，建立和推行了既遵循国际规则又符合我国国情的认证认可检验检测制度。经过40余年发展，我国已构建全方位的国际合作互认格局，全面深度参与国际合格评定活动，取得一系列多双边合作互认成果，为国际贸易交往搭建了互信互通之桥，便利化安排和制度型开放的红利日益显现。截至2024年底，中国累计加入21个认证认可国际组织，对外签署167份多边、双边合作互认协议，77家国内机构加入国际电工委员会（IEC）全部四大合格评定体系，广泛开展合格评定与经济、贸易、环境等相关话题对话交流，助力双边经贸互惠关系的不断深化。我国主导制修订的标准在ISO/CASCO已发布和在研的标准中占比高达23%。中国相关部门打造的合格评定服务企业“走出去”平台，为企业提供国际合格评定政策、技术法规、标准等服务，服务企业20余万家次。

二、下一步工作

市场监管总局将会同工业和信息化部、国家数据局等部门，抢抓新质生产力发展新机遇，科学谋划“十五五”质量认证工作,以具有中国特色的认证认可检验检测高质量发展为新质生产力赋能助力。努力做到“围绕三个服务，抓牢两条工作主线，彰显一个导向”，着力打造具有中国特色的认证认可检验检测制度。“三个服务”就是坚持服务大局、服务社会、服务行业；“两条工作主线”就是着力抓好认证认可检验检测行业的公信力建设和专业化提升；“一个导向”则是不断彰显认证认可检验检测的核心价值。

（一）大力加强认证认可检验检测公信力建设。进一步彰显认证认可检验检测作为市场信用工具、质量管理工具、贸易便利化工具作用，深入开展“大起底、真改革”行动，通过强化行业公信力，促进认证认可检验检测的采信应用和普及推广，推动认证认可检验检测更深层次渗透到新质生产力发展全过程。一是加大监管整治力度。坚持把权威公信作为全行业的核心价值追求，把公信力建设作为全行业的长期行动，持续打击违法失信的反面典型，树立一批公正可信的正面典型，形成鲜明的价值导向。二是健全采信推广机制。围绕健全市场自我调节、自我选择的信任传递机制，建立全国统一的合格评定采信制度体系。发挥市场主导和政府引导作用，推动各地方、各部门加大政策支持力度，健全政府、行业、社会等多层面的采信机制，推动合格评定更广泛地渗透到生产力变革的全产业领域，更好地促进生产技术的革新和创新效率的提升。三是完善评价体系。充分发挥合格评定涉及领域广、服务对象多的优势特点，研究建立认证认可检验检测支撑高质量发展指数等评价体系，更敏锐地反映产业、行业、地区的生产要素配置情况，提高要素配置效率。四是强化宣传普及。实施质量认证宣传普及行动，调动政府、机构、企业等各方面力量，构建多渠道、立体化的宣传矩阵，引导从业机构主动做好宣传，形成全行业大宣传格局，充分反映认证认可检验检测服务经济社会和生产力进步的质量和成效。

（二）大力提升认证认可检验检测专业化水平。加强基础研究，提升行业机构及队伍能力，加快行业数字化转型发展，提升合格评定行业专业性、创造性、时代性，为发展新质生产力赋能。一是加强基础研究。鼓励地方、高校、机构、企业加强认证认可检验检测领域基础理论研究、应用研究和前沿技术研发，突破一批合格评定共性和关键核心技术，鼓励产业创新联盟发挥产学研协同创新优势，研发新型合格评定方案，找准新质生产力发展着力点。二是提升从业机构及人员能力。开展认证行业专业化和检验检测人员能力提升行动，推动合格评定机构紧密结合新产业、新业态发展布局，不断提升管理能力、服务能力、技术能力，打造国际知名的机构品牌。精准对接新质生产力的高素质人才需求，完善从业人员管理机制，建立“育选管用”一体化的人员管理机制，充实拥有深厚专业背景和丰富经验的高水平人才队伍，切实发挥行业内科技人员对技术创新的主体作用。三是加快行业数字化转型发展。开展数字化认证试点，推动提升行业数字化管理水平和能力，形成质量认证服务数字化发展和质量认证自身数字化发展的新模式，突破数字化认证评价关键技术，以数字化赋能激发认证行业创新活力。四是提升监管能力。深入推进《认证认可条例》《检验检测条例》等相关法律法规制修订工作，有效解决行业发展阶段性突出矛盾，纠正苗头性、倾向性问题。提高智慧监管能力，推动建立全国统一的认证认可检验检测数字化管理和智慧监管平台，建立全方位、多层次、立体化监管体系。加强监管队伍建设，加大对地方基层单位培训指导力度，加强专家队伍建设，提高执法能力，以高质量的合格评定监管推动新质生产力高质量发展。

（三）大力推进认证认可检验检测高水平开放。强化合格评定作为贸易便利化工具的作用，推动我国认证认可检验检测“走出去”，把中国的质量品牌树起来，推动中国制造、中国服务迈上全球价值链的中高端，推动新质生产力融入全球创新网络。一是健全完善认证认可检验检测国际合作格局。聚焦创新要素高效流动，坚持主动布局、务实合作、多方发力、共同参与的原则，加强国际合作体系顶层设计和整体谋划，强化与国际标准化组织、国际电工委员会等国际组织的交流合作，支持地方政府、行业组织等搭建区域性、专业性国际合作平台，增强对国际创新要素的吸引力，支撑新质生产力高水平发展。二是扩大认证认可检验检测国际合作成果。加快推动我国认证认可检验检测证书和报告国外采信，加大我国强制性产品认证、有机产品认证、绿色产品认证等制度的国际推广和采信力度。强化认证认可检验检测对共建“一带一路”的支撑作用，达成一批国际互认成果。对标国际先进检测能力，持续推进中韩、中俄、中德等双边能力验证合作。三是提升我国在国际合格评定领域的话语权。充分运用我国超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势，聚焦我国先进产业和先进技术，不断建立完善我国合格评定制度，推动构建强大的国际议价能力和竞争力。坚持“借船出海”与“造船出海”齐抓并重，打造跨领域、跨国家的合格评定制度，形成制度所有者优势，助力新质生产力发展实现领跑。全面跟踪和深度参与国际标准化组织各项活动，加快国际化人才培养和储备，积极参与合格评定国际标准制定，推动国际规则向更加公平、合理的方向发展，做好标准与产业协同的技术支撑。四是打造合格评定国际品牌。聚焦先进制造、信息通信、集成电路、基础材料等前沿领域，探索自主建立一批在国际上有一定影响力的合格评定制度，增强产业链供应链自主可控能力。推动“中国认证认可大会”升级为认证认可国际交流合作平台。加强机构国际化能力建设，提升机构自主创新能力和国际竞争力，提升对全球优质生产资源要素吸引力。

（四）大力彰显认证认可检验检测服务高质量发展的核心价值。加快制定《关于进一步完善质量认证体系、塑造发展新动能新优势的意见》，坚持把发展新质生产力和服务强企强链强县贯通起来，以合格评定推动产业链创新发展，激发经营主体内生动力和创新活力，促进区域资源高效配置，不断丰富和拓展新质生产力培育的着力点。一是促进产业稳链固链强链。推动质量认证在航空、汽车、轨道交通、北斗导航等重点产业的应用，提升产业链韧性和安全，更好促进产业生态圈建设。推进检验检测高技术服务业集聚区建设，围绕国家重大战略部署，聚焦服务未来产业培育、新兴产业壮大和传统产业转型升级，科学规划布局国家质检中心，充分发挥国家质检中心的排头兵作用，构建质量技术高地，搭建“检验检测公共服务平台”，从技术层面有效支撑新质生产力发展。二是服务企业降本增效提质。深入开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”及质量管理体系认证升级版工作，引导产业链“链主”企业将上下游小微企业纳入共同质量管理体系，提高小微企业质量管理能力，推动先进质量理念、质量管理模式向产业链两端延伸，为新质生产力发展提供坚实保障。三是服务区域经济高质量发展。指导长三角、珠三角、京津冀等区域加快认证认可检验检测服务业集聚发展，深化检验检测区域协同协作机制，促进互联互通。引导各地规范运用认证手段推进区域品牌建设，提升区域产业竞争力，更有效服务各地域因地制宜发展新质生产力。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2025年8月16日