对十三届全国人大二次会议第7186号建议的答复

　　马逢国代表：

　　您提出的《关于正视快餐外卖所衍生问题，促进该行业健康发展的建议》收悉，现会同公安部、生态环境部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等部门答复如下。

　　近年来网络订餐发展迅猛，方便了人民群众生活。但随着订餐量激增和订餐平台的快速扩张，网络订餐配送等环节的相关问题不断暴露出来。对此，市场监管等多部门通过健全管理制度、落实主体责任、加大监管力度等措施，逐步规范网络订餐行业发展。

　　一、已开展的主要工作

　　（一）配送交通安全方面。

　　公安部针对即时配送行业电动自行车管理难题，印发《关于警企共治创新外卖行业电动自行车交通违法治理的通知》《关于加强快递、即时配送行业道路交通安全的倡议书》，推动建立警企协作等工作机制，加强和规范外卖行业电动自行车交通管理。指导各地公安部门约谈交通违法和事故突出的相关企业，督促加强源头管理，落实交通安全责任。组织违法行为人通过观看宣传教育视频、抄写法规，参加劝导服务、体验执勤等方式，提高守法意识和文明素质。

　　（二）网络订餐食品安全方面。

　　原食品药品监管总局印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。市场监管总局多次约谈美团、饿了么等平台，要求加强网络订餐食品安全管理，对监督检查和媒体报道反映的食品安全问题及时进行整改。部署全国集中开展网络餐饮服务食品安全专项检查行动，针对各类违法违规行为，共下达责令改正通知书89230份，下线入网餐饮服务提供者18.5万家，取缔无证经营9375家，立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法行为583件，立案查处入网餐饮服务提供者违法行为14153件，累计罚没金额7929余万元，有效净化了网络订餐食品安全环境。同时，市场监管总局尝试利用信息化技术对网络订餐食品安全进行线上监测，并指导各地市场监管部门结合属地实际开展线上监测，逐步建立“以网管网”工作机制。

　　（三）环保问题治理方面。

　　国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，明确要求“限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料餐具，扩大可降解塑料产品应用范围”。生态环境部印发《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）》《废塑料加工利用污染防治管理规定》等文件，对废塑料回收、再生利用等过程中的环境保护相关事项提出具体要求，推动废塑料清洁回收利用和集聚发展。商务部会同相关部门印发《关于推动绿色餐饮发展的若干意见》，鼓励餐饮企业减少外卖送餐环节一次性不可降解塑料制品使用，推行一次性餐饮具集中回收，推广可循环利用餐饮具。

　　（四）营养健康方面。

　　中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出要塑造自主自律的健康行为，全面普及膳食营养知识，发布适合不同人群特点的膳食指南，引导居民形成科学的膳食习惯。国务院办公厅印发《国民营养计划（2017—2030年）》要求以改革创新驱动餐饮业转型升级，丰富营养健康产品供给，促进营养健康与产业发展融合。国家卫生健康委针对学生、老年人群等提出了膳食指导，保障特定人群的营养健康。中国营养学会组织编写《中国居民膳食指南（2016）》，倡导合理搭配、平衡膳食理念，提倡注重餐饮“油盐糖”的控制。

　　（五）追溯体系建设方面。

　　商务部会同相关部门印发《关于协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设的意见》，促进追溯体系建设。农业农村部围绕农产品质量安全追溯体系建设，推进追溯平台、追溯管理制度、追溯管理标准和追溯工作机制建设，印发《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》《农产品质量安全追溯管理办法（试行）》《关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》等多项配套制度和追溯技术标准。

　　二、下一步工作

　　正如您在建议中所指出的，网络订餐在配送安全、营养、环保等方面仍存在一些问题。下一步，我们将针对问题，强化措施，进一步推动网络订餐行业健康有序发展。

　　（一）强化网络订餐配送环节交通安全管理。公安部将持续推进交通秩序整治，严管严查外卖配送电动自行车闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等交通违法行为，不断健全警社合作、警企共治机制，通过罚教结合、常态严管等措施，维护良好通行秩序。

　　（二）强化网络订餐食品安全管理。市场监管总局将持续强化网络订餐食品安全管理，不断净化网络订餐食品安全环境。一是强化配送过程食品安全管理。督促网络订餐平台和入网餐饮服务提供者严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》要求，使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，加强对送餐人员的食品安全培训和管理，鼓励网络订餐平台逐步推动外卖餐食封签，确保配送过程食品不受污染。二是强化网络订餐食品安全线上监测。指导各地市场监管部门探索利用信息化手段对网络订餐平台实施线上监测，筛查平台商户证照等信息。对线上监测发现的违法违规行为线索，及时推送至平台商户所在地市场监管部门，进行线下核查，开展违法行为线上线下同步治理。三是鼓励推动网络订餐“明厨亮灶”建设。鼓励平台设置接口，接入并展示入网餐饮服务提供者“明厨亮灶”视频信息，公开后厨加工制作过程。鼓励入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”，并在平台上传“明厨亮灶”视频，主动接受消费者监督。

　　（三）完善追溯体系建设。商务部、农业农村部将探索推进重要产品追溯综合立法，进一步完善《农产品质量安全追溯管理办法》及配套制度标准，研究食用农产品实施强制性追溯目录管理制度。推进追溯体系互联互通，建立不同部门间追溯信息共享交换机制，选择具备对接条件的省份，做好部省追溯平台对接，为实现食用农产品、食品从种养殖、加工、流通到消费终端全链条可追溯提供支撑。加强与线上线下销售平台、商超的合作，通过设置追溯产品销售专区、专柜等方式，提高消费者对追溯产品认知度，调动生产经营主体纳入国家追溯平台的积极性。

　　（四）加强塑料污染治理。生态环境部将组织开展“无废城市”建设试点工作，并选择典型城市探索外卖包装污染治理模式，最大限度减少塑料废物产生量和处置量。研究制定关于加强塑料污染治理的意见，积极探索外卖行业废弃餐盒餐具及包装源头减量、资源化利用和无害化处置的相关治理模式，推动形成绿色发展方式和生活方式。引导社会公众树立绿色生活和消费方式，促进包装垃圾的源头减量。

　　（五）加强营养知识科普宣传。国家卫生健康委将组织起草《餐饮食品营养标识指南》《营养健康食堂标准》《营养健康餐厅标准》等规范和指导性文件。强化膳食营养科普宣传，持续推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项活动，鼓励全社会共同参与。组织“全民营养周”“中国学生营养日”等主题日，倡导居民合理膳食，并推动营养健康科普宣传教育活动常态化。

　　感谢您对我们工作的关心和支持。