对十三届全国人大二次会议

第5201号建议的答复

刘平代表：

　　您提出的《关于在海南试点电梯安全责任强制保险的建议》收悉，现答复如下：

　　您提出的电梯安全存在的突出问题和建议很有针对性，对进一步研究如何加强电梯安全管理提供了很好的借鉴。感谢您对电梯安全工作的关心和支持！

　　作为人民群众日常生活中接触和使用最频繁的特种设备，电梯是现代城市中不可或缺的公共设施。截至2018年底，我国在用电梯保有量已达到628万台，比2017年增长66万台，增长率11.7%。近十年来，我国电梯总数增长近6倍，在电梯总量大幅增长和老旧电梯逐年增加的“双重压力”下，继续保持总体平稳的安全态势。

　　针对您提出的建议，经我局和银保监会等有关单位研究，相关工作具体情况如下：

　　一、落实国办发文要求，推进电梯监管综合改革

　　2018年2月，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号），对电梯质量安全工作进行系统全面部署。在重点任务中，即包括您在建议中提出的“改进使用管理与维护保养模式”“科学调整检验、检测方式”“落实质量安全主体责任”“积极发展电梯责任保险”等方面的任务和措施。目前，我局将会同相关部门，扎实推进各项重点任务，推动电梯制造、安装、维保质量和运行水平等全面提升。

　　（一）推进电梯按需维保改革。我局正积极推进电梯按需维保新模式，引导使用、维保单位从“重维保过程”向“重维保效果”转变，利用电梯物联网等信息化手段，推动电梯维保由固定周期、固定项目向“按需维保”转变，提升维保的针对性。同时，将电梯责任保险作为“按需维保”试点的必要条件，为按需维保提供事后保障，切实稳妥推进按需维保改革。

　　（二）推进电梯检验检测工作改革。扩大检验检测市场供给，科学调整监督检验、定期检验内容和周期。坚持电梯检验工作的公益属性和电梯检测的市场属性，在保证电梯检验覆盖率的基础上由市场主体自主委托电梯检测，并将检验和检测结果向社会公示。同时，对检验、检测工作开展监督检查，不断提升检验检测机构的工作质量。

　　二、推广电梯责任保险，建立风险分担的社会保险机制

　　（一）我局和银保监会积极深入推动电梯安全责任保险实践探索。在广东、宁波、杭州试点基础上，积极推广“一方投保，多方受益”、“保险＋服务”、“电梯养老保险”等保险新理念和新模式，鼓励各地结合自身特点，深入开展电梯安全责任保险实践探索，更好发挥保险的风险分担和第三方管理作用，构建电梯安全社会共治机制。目前，全国31个省（自治区、直辖市）均不同形式开展电梯责任保险工作，覆盖电梯约130多万台，占全国在用电梯21%。今年，计划实现全国电梯责任保险覆盖30%的目标。

　　（二）关于在海南试点对电梯实施强制保险的建议。《中华人民共和国保险法》第十一条明确规定“除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立”。上述规定可以最大限度尊重合同自愿，也说明制定强制保险制度需要相关部门在立法方面予以明确。目前各地电梯安全责任保险尚处于探索阶段，相关保险业务模式尚需进一步研究论证。

　　（三）下一步，我局和银保监会将研究完善电梯责任保险有关政策制度，加大电梯责任保险宣传力度，推动完善电梯责任保险示范条款，提高电梯责任保险服务水平，推动电梯保险健康有序发展，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，不断提高电梯责任保险覆盖面。

　　感谢您对电梯安全工作的关心和支持！希望您继续为电梯安全事业发展出谋划策，多提宝贵意见和建议！