〔A1类〕

〔同意对外公开〕

对十四届全国人大一次会议

第5331号建议的答复

管旭代表：

您提出的《关于加强外卖骑手权益保护的建议》收悉，现答复如下：

您在建议中提到的加强外卖骑手权益保障工作的意见，对我们工作有很大的促进作用，我们高度赞同。市场监管总局高度重视外卖送餐员权益保障工作，会同相关部门不断加强制度建设，督促网络餐饮平台落实主体责任，多维度保障外卖骑手合法权益，推动平台经济规范健康持续发展。

一、已开展的工作情况

（一）加强协同配合，推动完善法律制度体系。市场监管总局加强与人力资源社会保障部等部门的协同配合，形成保障外卖送餐员权益的工作合力。2021年7月，市场监管总局联合国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、全国总工会等部门共同印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（国市监网监发〔2021〕38号），对保障外卖送餐员权益提出了全方位要求。2021年7月，市场监管总局与人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、国家医保局、最高人民法院、全国总工会联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号），进一步改善新业态从业者的劳动环境。今年6月，市场监管总局印发关于落实属地监管责任和督促指导网络餐饮平台履行主体责任切实维护外卖骑手权益的通知，从健全优化协议规则、强化合作商管理、完善骑手申诉“绿色通道”、建立政企沟通“直通车”等十个方面对外卖骑手权益保障工作进行了部署。今年6—10月，市场监管总局组织开展优化平台协议规则专项行动，将优化网络餐饮平台协议规则、保护骑手权益作为专项行动的重要内容。

（二）优化平台算法规则，减轻骑手配送压力。落实《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》精神，督促和引导平台合理设定对外卖送餐员的绩效考核制度，优化算法规则，按照“算法取中”原则优化迭代算法技术，将订餐用户界面的预计送达时间由“时间点”调整为“时间段”，在异常场景下为外卖送餐员提供补充时间，有效缓解外卖送餐员配送压力。2022年，美团用户催单率下降43.24%、差评率下降67.39%，骑手罚单率下降51.67%。

（三）压实平台主体责任，积极开展常态化监管。今年4月，市场监管总局会同人力资源社会保障部召开行政指导会，共同约谈美团、饿了么，指导平台企业进一步提高政治站位，切实落实网络餐饮平台主体责任，全面排查处置风险隐患。今年5月，会同人力资源社会保障部召开重点平台企业用工行政指导会，掌握新就业形态劳动者权益保障相关政策落实情况，积极防范化解因平台用工不规范引发的矛盾风险。督促网络餐饮平台贯彻落实新就业形态劳动权益保障政策要求，进一步明确禁止诱导劳动者注册为个体工商户，并在规则制度中建立相应的检查和奖惩措施。

二、下一步工作考虑

市场监管总局将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向，强化底线思维，加强部门协作，以保障劳动权益为核心推进共同治理，不断增强外卖送餐员的获得感、幸福感、安全感。

（一）完善新就业形态劳动者权益保障法律制度。配合相关部门加快出台适用于新就业形态劳动者的劳动保障法律法规，加快实施专门适用于外卖骑手的劳动合同示范文本，加强灵活就业群体和现行社会保障制度的有效衔接。

（二）压实平台和配送合作商劳动用工主体责任。引导网络餐饮平台优化协议规则，督促平台科学设置报酬规则，完善绩效考核制度，在制定调整考核、奖惩等制度时，提前公示并充分听取外卖骑手的意见。督促平台加强对配送合作商的监督，建立健全不合格配送合作商退出机制。引导平台在制定调整涉及外卖骑手切身利益的制度时，事先开展风险评估，有效防范可能发生的风险隐患。

（三）推动形成维护外卖骑手权益的工作合力。落实好《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》等文件要求，加强部门协作和信息互动，积极配合相关部门开展公益诉讼探索，推动形成多部门共同治理合力，切实维护外卖骑手合法权益。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

                                                                                          市场监管总局

                                                                                                                                                                                      2023年7月5日