4月17日下午，市场监管总局召开“守护安全，创新发展，加强特种设备全链条监管”专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：女士们、先生们、各位媒体朋友们，大家下午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会，本次发布会主要是围绕“如何加强特种设备全链条监管”对外发布一系列文件、规则和行动方案，主要包括《市场监管总局关于试行特种设备安全沙盒监管制度的通告》《缺陷特种设备召回管理规则》《市场监管总局办公厅关于印发场（厂）内专用机动车辆使用安全治理等3个行动方案的通知》，并进行解读。

为方便大家进一步了解有关文件的主要内容，今天我们邀请到市场监管总局特种设备局副局长周亮先生、市场监管总局缺陷产品召回技术中心主任王海先生、中国特种设备检测研究院副院长李军先生、北京市市场监督管理局副局长周小丰先生，请他们介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请周亮副局长介绍几份文件的整体情况。

市场监管总局特种设备局副局长周亮：各位记者朋友，大家下午好！很高兴参加今天的新闻发布会，就特种设备安全沙盒监管制度、《缺陷特种设备召回管理规则》和场（厂）内专用机动车辆使用安全治理、锅炉安全提升、客运索道隐患排查治理等3个行动方案，跟大家作一些交流。此次发布的制度、措施紧密衔接、互为支撑，进一步完善了特种设备事前事中事后的全链条监管体系，标志着我国特种设备安全监管迈向更高水平。

一是实施沙盒监管制度，强化事前监管。当前，我国特种设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新材料、新技术、新工艺（以下简称“三新”）不断应用，传统监管方式只要求产品在实验室验证，难以充分暴露真实场景下的风险，且缺乏过程跟踪。为此，市场监管总局借鉴国际上沙盒监管理念，结合国内汽车等领域试点经验，推出特种设备安全沙盒监管制度，旨在划定“安全试验区”，允许企业在可控范围内试制试用，并同步监测风险、消除隐患，实现技术创新与安全监管的动态平衡。比如，采用最新材料制造锅炉、应用最新技术制造电梯，对这些材料和技术现有安全技术规范和标准尚未作出规定，就可以进入沙盒监管，在某一特定区域先进行试制试用，证明其安全后正式应用。特种设备安全沙盒监管制度的申请主体是特种设备制造单位，主要程序包括申请、符合性审查、沙盒试验、技术评审、许可审批。“沙盒试验”是指对采用“三新”的特种设备在特定时间、特定场所（区域）进行的真实场景试制试用，沙盒试验、技术评审、过程监督，形成对“三新”特种设备产品的全过程监管制度。制度的实施，将有利于深度测试产品质量安全性能，识别产品设计时未考虑的潜在风险。

二是完善召回制度，强化事后监管。随着经济社会发展，我国特种设备数量快速增长，截至2024年底，已达2294.18万台，另有气瓶3.18亿只、压力管道117.48万公里。存在缺陷的特种设备不仅威胁人民生命财产安全，而且可能对生态环境造成巨大破坏。近年来，市场监管总局通过责令召回、企业主动召回等方式，对部分存在同一性缺陷的电梯、气瓶实施召回，及时消除了安全隐患。市场监管总局借鉴国内外产品召回监管经验，进一步完善了缺陷特种设备召回制度。《规则》明确，特种设备生产单位是缺陷特种设备召回的责任主体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生产单位应当立即依法实施召回。召回流程包括停止产品销售、发出召回通知、制定召回计划、发布召回公告、实施召回等环节。《规则》的实施，将有利于倒逼生产企业落实主体责任，提升设计制造质量。

三是开展专项隐患排查整治，强化事中监管。针对旅游观光车辆、叉车使用过程中，和锅炉安装使用过程中的违章作业、设备超期未检等违法行为以及客运架空索道恶劣天气条件下（比如：大风天气）的安全风险防控等问题，市场监管总局集中部署开展场（厂）内专用机动车辆安全治理行动、锅炉安全提升行动和客运架空索道风险排查治理行动。此次集中开展的三项行动聚焦落实企业主体责任，重点加强锅炉、场（厂）内专用机动车辆的使用安全管理，提升客运架空索道应对极端天气的本质安全水平。要求相关单位，进一步完善管理制度，强化人员培训，加强设备维护与检验。在企业自查整改的基础上，市场监督管理部门将开展执法监督检查，严厉打击无证作业、设备超期未检等违法行为。

我先介绍这些情况。接下来，我和我的同事非常高兴回答记者朋友的提问。谢谢！

市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：下面，进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

中央广播电视总台中国之声记者提问：沙盒监管是一个比较新的概念，请问什么是沙盒监管？特种设备领域为什么要施行沙盒监管制度？

市场监管总局特种设备局副局长周亮：沙盒监管起源于英国金融科技监管领域，主要用于对应用物联网、大数据、人工智能等前沿技术的金融产品进行监管，目的是既保护消费者利益，又促进金融科技产业规范发展。2015年发展至今，欧盟、德国、日本等20多个地区和国家已经在金融、人工智能、汽车等领域探索实施沙盒监管制度。

沙盒监管是针对技术创新的柔性监管制度，在没有完全掌握新技术、新产品的风险时，为企业提供一个试用平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和安全底线的基础上，允许企业开展深度测试，最大限度地暴露潜在风险，努力将风险消除在正式进入市场前。

2024年8月1日生效的《欧盟人工智能法案》明确要求，每个成员国应当确保在国家层面建立人工智能监管沙盒，在新人工智能系统投放市场或投入使用前必须经过沙盒试验。2022年，市场监管总局等五部门在我国汽车安全领域试行沙盒监管制度。沙盒监管在国内外金融、人工智能、汽车等领域科技创新监管中的应用实践，为我国实施特种设备安全沙盒监管制度提供了经验参考和借鉴。

特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆和客运索道8个种类，量大面广，是支撑经济社会发展和服务保障人民生活的重要设备设施。面对“三新”产品的应用，如何平衡“创新激励”与“风险防控”，既推动特种设备技术进步，又防范科技发展带来的潜在风险，是当前特种设备领域亟待解决的难题。为此，市场监管总局引入沙盒监管的理念，建立特种设备安全沙盒监管制度。对采用“三新”的特种设备，在产品正式进入市场前，采用沙盒试验、技术评审、过程监督等措施进行风险管控，引导企业主动查找问题、消除隐患，保证新产品质量安全性能。

中国城市报记者提问：刚才介绍的三个行动方案对场（厂）车、锅炉和客运架空索道分别提出了隐患排查整治的具体要求，明确了各级市场监管部门的任务分工。请问下一步如何推动落实，保证实施效果？

北京市市场监管局副局长周小丰：目前，北京特种设备数量已达46.7万台，其中，场（厂）车2.48万台、锅炉9000余台、客运索道104条（含客运架空索道45条），这些设备，有的具有突出公共属性，有的存在燃烧爆炸风险，有的事故率长期处于高位，都是我们的监管重点和难点，三个行动方案将会为各级降风险、保安全提供有力抓手。为保证三个行动方案有效落实，北京市市场监管局将做好以下三个方面工作。一是加强工作部署。《场（厂）内专用机动车辆使用安全治理行动方案》包括落实安全主体责任、强化人员教育培训、加强作业环境管理、提升设备本质安全、规范检验工作、严格作业人员考核等6方面共14项具体任务。《锅炉安全提升行动方案》包括提升锅炉使用管理水平、持续开展小型锅炉安全隐患专项整治、推进电站锅炉安装质量专项整治、加大宣传警示力度等4方面共12项具体任务。《客运架空索道风险隐患排查治理行动方案》主要对客运索道提出增加净空距离、提升防脱索能力、提高承载索安全性等3项技术要求，并对运营使用安全提出强化巡查巡检、加强气象监测等2项管理要求。对照上述具体任务，我们将组织全市市场监管部门认真抓好贯彻落实，结合北京实际着手制定企业自查清单，督促企业提升隐患排查质效，制定工作指引，确保基层监管人员看得懂、用得了，切实推动三个行动方案在末端落实落细。二是抓好工作落实。在自查整改环节，我们将督促企业深入开展自查自纠，建立问题台账，按时完成整改。在监督检查环节，我们将按照全市“扫码检查”相关要求，进一步提高非现场检查量占比和问题发现率，在规范检查行为、减少打扰企业的基础上，持续压紧压实企业安全主体责任，严厉打击违法违规行为。三是加强宣传指导。我们将开展多种形式的政策解读，帮助一线监管人员和检验机构更深入地理解新要求，进一步提升监督检查的针对性和技术保障的专业性；帮助企业充分认识安全主体责任，进一步提升企业合规经营意识和风险防控能力。同时，还将采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式开展安全知识宣传，在全社会营造良好的特种设备安全氛围。谢谢！

经济日报记者提问：缺陷特种设备存在较大风险，召回工作非常重要，这项工作涉及生产单位和监管部门，请问生产单位对于缺陷特种设备召回负有哪些责任？监管部门又是如何保障召回的顺利实施？

市场监管总局特种设备局副局长周亮：特种设备生产单位包括设计、制造、安装、改造、修理单位，是承担缺陷特种设备召回的责任主体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生产单位应当立即停止相应产品的生产、销售或进口，并且依法履行召回义务。具体包括以下四个方面：一是建立特种设备召回管理制度，确定召回范围，明确缺陷信息收集核实、分析处理工作程序，落实责任人员。二是发现可能存在同一性缺陷时，及时向省级市场监管部门报告并立即开展调查分析。三是确认特种设备存在同一性缺陷或者被责令召回时，立即停止生产、销售和进口，通知相关经营单位和使用单位，并向市场监管总局报告。同时，向社会公开召回计划并接受咨询。四是实施召回，承担消除缺陷的直接费用和运输费用，并向市场监管总局分阶段提交总结报告。

为有效实施缺陷特种设备召回，市场监管部门主要采取以下措施：一是缺陷信息收集与分析。畅通信息反映渠道，收集分析检验检测、监督检查、事故调查、使用管理等方面的缺陷信息，对属于同一性缺陷的，通知生产单位开展调查分析。二是缺陷调查与认定。对生产单位不主动履行调查分析义务，或者缺陷可能造成严重后果、影响范围较大的，市场监管总局直接开展缺陷调查。三是实施通知召回和责令召回。经缺陷调查确认存在同一性缺陷的，通知生产单位实施召回。如生产单位未按照要求实施召回或提出异议的，实施责令召回。四是发布召回公告并实施监督。市场监管总局向社会发布召回公告，对生产单位召回实施情况进行监督，发现召回范围不准确、召回措施无法有效消除缺陷等情形，通知生产单位重新实施召回或者采取其他补救措施。

人民政协报记者提问：在沙盒监管制度和召回管理规则中，都涉及市场监管总局缺陷产品召回技术中心，请问召回中心具体承担哪些任务？将采取哪些措施为监管部门提供技术支撑？

市场监管总局召回中心主任王海：在特种设备安全沙盒监管过程中，召回中心承担沙盒监管日常支撑，包括组织“三新”特种设备试制试用方案的专家评审、沙盒试验的过程跟踪和退出沙盒试验的专家评审等技术性服务工作。召回中心将在已有沙盒监管技术支撑基础上，创新优化特种设备安全沙盒监管技术支撑工作体系，具体包括以下三项举措：一是制定特种设备安全沙盒试验工作规范。明确沙盒试验工作流程与具体要求，确定特种设备沙盒试验过程中重要问题的处理原则，为特种设备沙盒试验提供明确的规则与指导，确保沙盒试验高效开展。二是建设特种设备安全沙盒试验专家库。充分调动行业技术力量，参与特种设备沙盒试验过程中的方案评审、过程跟踪与出盒评审等工作，有效提升特种设备安全沙盒试验专业化水平，确保沙盒试验科学开展。三是建立特种设备沙盒试验运行机制，以典型“三新”特种设备为突破口，支撑开展特种设备安全沙盒监管试点项目。根据试点推进实际，补充完善沙盒试验工作规范，调整补充沙盒试验专家库，确保沙盒试验持续开展。

在特种设备召回工作中，召回中心主要承担缺陷信息分析、缺陷技术调查、召回计划评估、召回实施过程管理和效果评估等方面的技术支撑工作。召回中心将配合总局建立完善特种设备召回工作体系，持续提升技术支撑能力，具体包括以下四项举措：一是在缺陷信息分析环节，建立缺陷信息共享机制，整合检验检测、监督检查、事故报告等多渠道信息，并对相关信息进行核实和技术分析等。二是在缺陷技术调查环节，不断夯实技术调查与缺陷工程分析试验能力，支撑技术材料分析、技术交流、现场勘查、工程分析试验、技术评估、缺陷判定等工作。三是在召回实施环节，规范工作要求，支撑开展特种设备召回计划评估工作，包括对召回计划材料开展形式评估、材料归档与管理等。四是在召回监督方面，以注重实效为原则，支撑开展特种设备召回实施过程管理和效果评估工作，必要时与相关单位核实有关情况。

市场监管报记者提问：特种设备安全沙盒监管制度是一项制度创新，请问具有哪些突出的特征？特种设备检验机构在推动特种设备技术创新方面发挥怎样的作用？

中国特检院副院长李军：特种设备安全沙盒监管制度是在产业链前端，针对采用新材料、新技术、新工艺“三新”特种设备的市场准入采取的创新监管模式。主要具有以下特征：一是以“风险防控”为目标。重点引导企业识别产品设计研发时未考虑到的风险，更早发现“三新”引发的质量安全问题，避免采用“三新”的特种设备大规模进入市场后带来的重大安全隐患。二是以“沙盒试验”为核心。对沙盒试验设置了方案评审、试制试用、过程监督、出盒评审等技术把关环节，明确了退出机制，为“三新”生产许可技术评审提供科学有效参考依据。三是以“保障安全”为底线。特种设备安全沙盒监管制度由总局特种设备局负责统筹推进，召回中心、中国特检院等技术机构提供技术支撑，地方监管部门协同开展监督检查，发挥行政管理与专业技术互补优势，建立全面覆盖、协同联动的长效工作机制，筑牢安全防护底线。

特种设备检验机构是保障特种设备安全的重要力量。一方面承担特种设备法定检验任务，另一方面还发挥了推动行业技术创新和技术进步的重要作用。以中国特检院为例，中国特检院是国家级特种设备专业技术机构，承担着市场监管总局特种设备安全与节能技术委员会秘书处职责，同时也承担全国特种设备科技大平台统筹协调工作。下一步中国特检院将进一步发挥自身优势，为沙盒监管制度提供有力技术支撑。一是新技术把关。充分发挥市场监管总局特种设备安全与节能技术委员会的技术把关作用，该委员会由来自全国科研院所、生产单位、使用单位、检验和检测机构的257名委员组成，包括10名院士。在开展“沙盒监管”行政审批前，中国特检院发挥秘书处组织协调作用，通过动态工作组机制，针对“三新”技术评审需求，成立专项工作组，通过符合性审查、试制试用方案审查、现场技术评审等工作，为特种设备“三新”许可和沙盒监管提供技术支撑。二是新风险识别。对创新技术或产品进行全生命周期安全评估，实时监测设备运行数据，动态评估风险状况。设置“风险熔断”机制，超出一定风险范围即暂停设备运行，并启动专家复核工作。通过加强新风险识别与监控，确保创新活动风险可控。三是新技术储备。中国特检院依托全国重点实验室以及市场监管总局重点实验室和技术创新中心等科技创新平台，针对特种设备领域智能化、数字化、绿色化新需求，组织行业机构、科研院所、高等院校、头部企业等开展联合攻关，积极推进智能检验、监测预警、寿命评估等关键核心技术迭代，为行业发展提供技术储备，并全力推动新材料、新技术、新工艺的标准化工作，助力创新成果更快更好地普及和推广，创造更大的经济效益和社会价值。

市场监管总局新闻宣传司司长王秋苹：今天的提问环节就到这里，感谢记者朋友们的提问，如果大家还想了解其他问题，欢迎会后与我们新闻宣传司联系。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！